В заседании круглого стола приняли участие представители свободных профсоюзов Луганской области, Управления по труду и социальной защиты населения ЛОГА, инспекции по труду в Луганской области, Национальной службы посредничества и примирения, регионального фонда госимущества Украины, исполкома Краснодонского городского совета, представители общественных организаций, журналисты
ПОВЕСТКА ДНЯ:
- Доклад. Итоги изучения реализации трудовых прав и прав на свободу объединений трудящихся на приватизированных предприятиях.
Калитвенцев Д.Д.
- Доклад. Профсоюзная экспертиза проекта Трудового Кодекса Украины относительно трудовых прав и прав на свободу объединений.
Кислая Т.Н.
- Обсуждение вопросов стратегии реализации трудовых прав на приватизированных шахтах.
- Обсуждение вопросов стратегии реализации права на свободу объединений трудящихся на приватизированных шахтах.
- Утверждение стратегии профсоюзов приватизированных шахт в новых условиях, предложений в Верховную Раду Украины.
- Принятие предложений к проекту ТКУ.
Доклад (Калитвенцев Д.Д.)
Итоги изучения реализации трудовых прав и прав на свободу объединений трудящихся на приватизированных предприятиях.
«Состояние реализации прав работников на труд и на свободу объединений в условиях приватизации шахт»
С приватизацией в угольной промышленности рабочие, которые работают на приватизированных предприятиях и профсоюзные организации этих предприятий вступили в новые трудовые отношения. Государство прекратило всякий контроль за соблюдением Законодательства Украины с момента продажи акций предприятий или взятия их в аренду.
Согласно Кодексу Законов о Труде Украины, он обязателен для выполнения на предприятиях всех форм собственности. Но структуры и частные лица, которые берут в аренду и покупают предприятия, считают, что они вместе с предприятиями покупают и («рабов») рабочих. После купли или взятия в аренду предприятий, администрация — «представитель собственника» прекращает признавать законы Украины. Не признаются права рабочих, не признаются права профсоюзов. Во время продажи предприятий не только покупатели, но и государственные органы ограничивают права профсоюзов на контроль за процессами приватизации, а работников предприятий на право участия в процессах приватизации.
Проблема с ухудшением прав рабочих на труд и права на организацию особенно проявилось в угольной отрасли.
1
Исследования проводились в ОАО «Краснодонуголь». Это самое крупное приватизированное угольное предприятие в Луганской области.
На момент продажи контрольного пакета акций в ноябре 2004г. в ОАО работали 24 тысячи человек и 9 шахт. В настоящее время на предприятии работают около 18,5 тысяч человек и 7 шахт. А согласно условий продажи контрольного пакета акций ОАО «Краснодонуголь» в ноябре 2004г. покупатель обязался в течении 5 лет не сокращать, а наращивать производство, влаживая за 5 лет (2005-2009) 1 млрд. гривен на развитие шахтного фонда, поддержку производства, экологию, содержать социальную сферу — и выполнять отраслевое соглашение.
Вместо этого постоянно идет сокращение рабочих мест и ликвидация социальной сферы:
Численность рабочих мест сократилось на 5500 человек или более, чем на 20%. Сокращаются рабочие по добычи угля и проходке, а административный аппарат наоборот увеличивается. В ОАО создан новый отдел внутренней безопасности в котором уже работают более 600 человек, которые ни какого отношения не имеют к производству. Что бы в глазах общественности оправдать наличие такого количества охранников им придумали новую функцию, поголовного обнюхивания и обыска рабочих шахт, при чем — это касается только подземных рабочих.
Краснодонцам угрожает безработица, а самому г. Краснодону и поселкам грозит разруха и превращение в депрессивную зону.
- Без проекта закрытия и мероприятий по смягчению последствий ликвидируются ш. «Северная» — для этого превращена в блок от ш. «Суходольская-Восточная», ш. «Таловская»- превращена в блок от ш. им. 50 летия СССР, а сама ш. им. 50 летия СССР — в блок от ш. «Молодогвардейская».
-За время работы ОАО в частных руках фонд оплаты труда не увеличился в пропорции к увеличению минимальной заработной платы в Украине. Согласно информации Луганской облгосадминистрации, только за 1 полугодие 2007г. валовая прибыль увеличилась на 16%, а фонд оплаты труда на 1%, по сравнению с аналогичным периодом 2006г. По 2008г. данные еще не предоставлены
-Заработная плата не исчисляется из гарантированной минимальной и для подземных работников насчитывается из расчета 168 час. в месяц (в то время, как месячная норма рабочего времени должна составлять 128 час. для подземных работников, т. е. происходит недоплата 30%).
-Нет увеличения зарплаты на 120%, как предусмотрено Отраслевым и Генеральным соглашениями. Вся социальная сфера в ОАО «Краснодонуголь ликвидирована или передана в местные советы.
-Колдоговор предусматривает нормы для рабочих «не более чем», а согласно законодательству должен предусматривать нормы минимальных, а не максимальных гарантий. По томуу что нет минимальных гарантий, полное невыполнение пунктов не рассматриваться как нарушение колдоговора.
-Делается вид, что выполняется ст. 43 Горного Закона Украины, но компенсация производится в размере не более 360 гривен — это цена менее чем 1 тонны угля. Причем, выдается только работающим, пенсионерам не выдается, а Отраслевое соглашение предусматривает компенсацию в размере цены 5,9 тонн (должна быть компенсация и рабочим, и пенсионерам в размере не менее 2900 гривен — недоплата каждому человеку 2540 гривен в год).
-Каждый год в колдоговор вносятся пункты, ухудшающие предыдущий колдоговор.
Прекращены выплаты: отцам — за рождение детей, травмированным — уменьшены пособия по травмам, пособия по пенсиям, прекращены почти все виды материальной помощи.
Разрешен обыск рабочих.
Внесен пункт о подотчетности профсоюзов перед администрацией.
Происходят постоянные сокращения рабочих на шахтах Краснодона, под видом упорядочения штатов. При сокращении штатов не выполняются нормы Отраслевого соглашения и КЗоТ.
-Согласно ст. 43 Конституции Украины, принудительный труд запрещен. В нарушение Конституции, происходят постоянные переводы рабочих на другие шахты. Руководители ОАО «Краснодонуголь» и шахт не затрудняют себя мыслями о соблюдении прав рабочих. Во время работы при переводах на другие шахты шахтеры работают по графикам, не согласованным с профсоюзами, членами которых они являются. А ведь шахты относятся к тяжелым и опасным производствам, где каждый шаг и каждое рабочее место нужно выверять на соответствие правилам техники безопасности и на возможность работать на нем человека именно данной квалификации. Но вместо современной организации производства идет жестокая эксплуатация.
Нормального отбора руководящих кадров в ОАО нет. Техника безопасности соблюдается слабо, потому что при современных тенденциях расследований несчетных случаев можно обвинять во всем самих рабочих, которые сплошь и рядом «себя травмируют». Можно сворачивать также «на недостатки современных технологий».
Выводы о том, что причины аварий на частных шахтах кроются в отсутствии современных технологий, придуманы, чтобы не отвечать за многочисленные человеческие жертвы.
Любой думающий человек, слыша такие надуманные объяснения, непременно задастся следующим вопросом. Как могли проектные институты, не владея технологиями, разработать проекты шахты, подсчитать запасы угля, определить направление выработок, ограничения нагрузок по газовому фактору и другие параметры отработки шахтного поля, если они не знают горно-геологических условий и в шахтах наличествуют «неизвестные науке явления», которые становятся причинами «катаклизмов» и множественных смертей.
А если это соответствует действительности, то возможен только один ответ.
Рабочих, которые работают в шахте, никто не предупреждает о том, что они работают вне зоны контролируемых, прогнозируемых, изученных наукой, закономерных природных явлений.
Сам собой напрашивается вывод, что учёные мужи, обремененные дипломами, научными званиями, за большие вознаграждения разработавшие план проектной мощности шахты, понятия не имели, чем они занимаются и для чего. Вследствие всего вышеизложенного на все вопросы о происходящих авариях они отвечают — это случилось ввиду непредвиденных обстоятельств и не учтенных природных катаклизмов.
В данном случае получается, что за все смерти, инвалидности, профзаболевания работников шахты должен отвечать «Институт», как морально, так и материально, и обязательно работники «Института», составившие рекомендации и планы проектной мощности, должны нести уголовную ответственность. Если в выводах государственных комиссий нет выводов относительно некомпетентности институтов, значит с технологиями в Украине все нормально, и они соответствуют мировым.
Может быть, собственники предприятия просто не утруждают себя заботой о нормах правил безопасности и поэтому на шахтах «Краснодонуголь», только за один год, случились несколько техногенных аварий.
- 13 августа 2006 «Суходольская-Восточная» — 8 горняков погибли и 5 были госпитализированы.
- 1 сентября 2006г. в главном стволе ш. им. Н. П. Баракова оборвался канат, груженый скип упал в ствол, и шахта простояла 20 дней.
- На ш. «Дуванная» 26 февраля 2007г. возник пожар. Для тушения пожара не были приняты достаточные меры. В результате с 18.05.2007г. шахта была затоплена, а работники отправлены в отпуска. Убытки примерно 15-20 млн. гривен в месяц погашаются за счет снижения зарплаты на других шахтах. Шахта простояла более месяца.
- На шахте «Самсоновская-Западная» в ночь с 28 на 29.06.2007г. в копре главного ствола произошел пожар, из-за которого шахта не работала месяц.
- 28.10.07 СП «Шахтоуправление им. 50-летия СССР» — погибли 4 человека и травмированы 4.
Все эти аварии случились во время руководства акционерным обществом представителями Воркуты (гражданами России — иностранцами). Их назначение было проведено без объявления замещения вакансий. Как граждане другого государства, они не могли иметь права доступа к государственной тайне, но по должной инструкции обязаны обеспечивать организацию ее сохранения. При назначении никто не знал их организационных и деловых качеств.
Во время встречи с проходчиками на ш. им. Н. П. Баракова, генеральный директор, выходец из Воркуты, заявил о том, что проходчики в шахте не должны выполнять наряд, а сами обязаны делать то, что считают нужным. Где сейчас эти руководители, краснодонцам остается только догадываться, но, скорее всего, все произошло по сценарию старой украинской пословицы — «Нацарюю рублів сто…». Наверное, когда их назначили, на это и рассчитывали. То есть руководители, принимавшие целый год решения, исчезли бесследно, и за эти решения отвечать некому. Местные руководящие кадры ненамного грамотнее, потому что при назначениях этого и не требуется. Один пример — никто из руководящих кадров на ш. им. Н. П. Баракова не обучен вопросам ТБ согласно ст.18 Закона Украины «Об охране труда».
Во время аварии на шахте им. Н. П. Баракова 01.09.2007г. и на ш. Дуванная 26.03.2008г. работал один и тот же директор, одна шахта была в аварийном состоянии 20 дней, а другая 4 месяца. Но на собрании, посвященном Дню шахтера в 2007г., он признан лучшим директором года и награжден.
В ноябре 2007г. в ш. им. Н. П. Баракова проводились взрывные работы. Но люди не выводились из выработок на исходящей струе. Это является грубейшим нарушением техники безопасности.
Профсоюз НПГ обратился в прокуратуру. Ответа не поступило, и нарушения продолжались. Пришлось обращаться к президенту.
Только 24 января 2008г. прокуроры Луганской области и г.Краснодона направили в НПГ письмо, которыми отказались принимать меры прокурорского реагирования. То есть прокуроры разрешили нарушать ПБ и даже не внесли предписания за нарушении ТБ. А ведь 7 июля 2002 года на шахте «Украина» в Донецкой области от продуктов горения погибли 35 горняков и 49 были госпитализированы.
- 18 февраля 2008г. В шахте им. Н. П. Баракова был травмирован рабочий, администрация, как всегда, сразу же обвинила самого рабочего и его коллег по работе. В расследовании несчастного случая приняли участие работники Госгорпромнадзора и работы в вертикальной выработке, в которой произошел несчастный случай, были прекращены, по тому, что проектная документация была разработана с грубейшими нарушениями норм техники безопасности. Работы были возобновлены только через полтора месяца, в апреле.
Но в акте расследования несчастного случая, администрация все равно обвинила работников участка. Они остались виноватыми в том, что выполняли распоряжения руководителей шахты и выполняли работы, согласно проекту, который утвержден администрацией ОАО «Краснодонуголь». Разработчики потенциально опасного проекта работ, ответственность за свою неграмотность и нарушения переложили на исполнителей. По мнению НПГ ш. им. Н. П. Баракова г. Краснодона и Краснодонского района, это произошло по тому, что в ОАО «Краснодонуголь» не выполнена статья 18 Закона Украины «Об охране труда», руководители, которые отвечают за охрану труда не обучены соответствующим образом вопросам охраны труда, и соответственно, на протяжении длительного времени, администрация предприятия ставила под угрозу здоровье и жизнь людей.
— В другом акте расследования несчастного случая, который случился на десять дней раньше, руководством шахты была поставлена (подделана), подпись вместо представителя профсоюза и опять же обвинен пострадавший. Профсоюзный комитет обратился в органы милиции. В настоящее время идет следствие. На какой период затянется расследование и будет ли кто нибудь за это неизвестно.
-18 июля в ш. им. Н.П. Баракова был травмирован рабочий, который умер в реанимации.
По итогам расследования аварий 18.02 и 18.07.2008г., ГГТИ сделали выводы: в первом случае — паспорт строительства емкого бункера не соответствует нормам ПБ. Во втором случае паспорт доставки не соответствует горно-геологическим условиям. Это значит, что администрация не утруждает себя заботой о соблюдении ТБ даже при проектировании горных выработок. Но при этом, в первом случае были обвинены рабочие и горный мастер, А во втором случае, горный мастер был уволен. Это значит, что администрация опять, как всегда нашла стрелочников.
Государственные органы, отказываются от имени же государства контролировать выполнение законов Украины администрацией акционерного общества. Очевидно, чиновники считают, что вместе с шахтами они продали в рабство и шахтеров.
08.06.2007г., на совместной коллегии глава Луганской облгосадминистрации и Министр угольной промышленности Украины заявили, что ОАО «Краснодонуголь» находится вне зоны контроля государственных органов.
На запрос НПГ ш. им. Н. П. Баракова Фонд Государственного имущества Украины сообщил, что не контролирует деятельность ОАО «Краснодонуголь», а согласно законодательству, должен контролировать соблюдение условий приватизации.
2
Частное предприятие ООО «Угле — Дар» и ООО «Угле — Трейд ЛТД», г.Суходольск Луганской области.
Предприятия занимаются разработкой шламоотстойников, которые были проданы как безхозные.
На предприятиях ООО «Угле-Дар» и ООО «Угле-Трейд ЛТД» Колдоговора отсутствуют вообще, трудовые договора при оформлении на работу не заключены (75 человек).
На этих предприятиях не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В 2005 году санэпидемстанция г. Краснодона запретила работы в ООО «Угле — Дар». Теруправление Госпромгорнадзора запретили эксплуатацию используемой на предприятии техники, как не прошедшей аттестации по условиям труда (земснаряды, насосы и т.д.). Но работы на предприятии продолжались с нарушениями ПБ.
Администрацией предприятия ООО «Угле — Дар» 30.09.2005г. и 03.10.2005г. были отстранены от работы 16 человек, непосредственно участвующие в основном производстве. А потом за прогулы (за дни отстранения от работы) были уволены машинисты и механики земснаряда и машинисты насосных установок. Также сократили и других работников, в нарушении закона не согласовывая это с профсоюзами.
Буквально за несколько суток перед увольнением работники, которых собирались уволить создали профсоюз. Организовавшись, было легче подготовить исковые заявления и 25.10.2005г. все 16 человек -членов профсоюза — подали в суд.
Суды по восстановлению на работе продолжались длительное время и с апреля 2007г. стали выносится решения по восстановлению на работе и оплате среднего заработка за время вынужденного прогула шестнадцати рабочим, но эти решения пока не выполнены.
Предприятие объявило себя банкротом и взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула пока не произведено.
3
Частное предприятие в городе Брянске «Общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие «Карат»
Согласно приказу Минтопэнерго от 17.04.2000г. №22 шахта «Краснополевская» была включена в список подлежащих продаже шахт в 2001 году. С 30.04.2002 года согласно договора купли-продажи № АЕ 1571975 и акта передачи государственных объектов, владельцем имущества шахты «Краснополевская» стало общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие (ООО ПП) «Карат». Ответственность за возможные последствия не была предусмотрена договором купли-продажи, так как угроза затопления не подтверждалась проектом ликвидации шахты. Работники шахты были уволены в полном составе, а потом часть из них принята на работу в ООО ПП «Карат» (на эту же шахту). Профсоюзной организации на предприятии не было. Для откачивания воды, поступающей в шахту, необходимо было иметь комплекс с наличием 9 насосов, но в наличии было лишь 6 насосов, на 3 насосах решили сэкономить.
28.03.2005 г. в результате выхода из работы еще 3-х насосов создалась угроза полного затопления всех горных выработок. Работы по добыче угля были затруднены и начала увеличиваться задолженность по заработной плате. На 01.12.2006 года задолженность по заработной плате составляла 1,845 млн. грн. Создалась также угроза подтопления населенных пунктов.
Работники ООО ПП «Карат» пытались защищать свои права, но при отсутствии профсоюзной организации это стало невозможным. В декабре 2006 года был создан Независимый профсоюз горняков шахты «Краснополевская», который вошел в состав КСПЛО (Конфедерации свободных профсоюзов Луганской области). С участием Всеукраинского союза рабочих и КСПЛО проводили акции протеста, требовали выплаты задолженности заработной платы, принятия мер для предотвращения затопления шахты и прилежащей территории, расторжения договора купли-продажи и возврата собственности шахты «Краснополевская» в государственную собственность.
В акции протеста приняли участие и жены шахтеров и в результате добились:
1) Погашения задолженности работникам, участвующим в акции протеста, членам НПГ.
2) 15.02.2007 года хозяйственный суд Луганской области принял решение о расторжении договора купли-продажи между региональным Фондом госимущества Украины в Луганской области и ООО ПП «Карат». Все работники ООО ПП «Карат» были переведены в Луганскуглереструктуризацию и осуществляют работы по откачке воды и осуществлению ремонта. В настоящее время идет поиск инвестора для продолжения работ по добыче угля.
В настоящее время на шахте «Краснополевская» работает 106 человек. Как во время нахождения шахты в частных руках, так и после возвращения ее в госсобственность администрация пытается запугать работников и принудить не вступать в профсоюзы, а тех, кто состоит в профсоюзе, принуждают к выходу из него.
На данный момент задолженность по заработной плате работникам «Краснополевская» уволенным и не участвующим в акциях протеста составляет 1,367 млн. грн. Вся задолженность сложилась во время нахождения шахты в частных руках. Конкретные сроки и гарантии погашения задолженности отсутствуют ввиду того, что долги остались после частника.
Кроме того, ООО ПП «Карат» за 28 месяцев не перечислило задолженность в пенсионный фонд, в результате чего у работников возникли проблемы с оформлением пенсии. Все, кто работал во время нахождения шахты в частных руках, потеряли из-за этого 28 месяцев стажа дающего право на пенсию. Профком НПГ видит в этом признаки коррупции. По тому, что по закону банк не имеет права выдавать зарплату до тех пор, пока не будут произведены обязательные отчисления (налоги, платежи в пенсионный фонд, ФСС от несчастного случая…, ФСС от заболевания…). Значит, при получении средств ООО «Карат», на протяжении 28 месяцев, заручался подписями должностных лиц этих фондов и налоговой администрации. В настоящее время Независимый профсоюз горняков шахты «Краснополевская» ведет активную работу по разрешению проблемы, НПГ шахты «Краснополевская» в результате неоднократных обращений к руководству добились выплаты работникам выслуги лет, начисления премий, обеспечения спецодеждой.
Ликвидатор ООО ПП «Карат», на данный момент публикации статьи, еще не предоставил конкретной информации о возможности погашения задолженности заработной платы и возможности причисления в Пенсионный Фонд в полном объеме из-за отсутствия перечня всей собственности должника.
После реприватизации (возвращения в государственную собственность) положение несколько улучшилось:
- Выслуга лет начисляется и выплачивается всем работникам.
- Спецодежда выдана всем работникам.
- С марта 2007г. вся зарплата выплачивается полностью.
- Ликвидатор «Карата» выставил на аукцион его имущество оцененное примерно в 5 млн. грн. И второочередным платежом будет зарплата (при начале ликвидации это был платеж четвертой очереди).
- Из госбюджета выделяется на содержание шахты, выплату зарплаты и содержание соцсферы 65млн. гривен в год.
- Все отчисления в фонды и налоги производятся в обязательном порядке.
- Трудящихся начали возить на экскурсии и выдавать санаторные путевки.
- Сменился психологический климат в положительную сторону.
Работники шахты «Краснополевская» на своем примере осознали преимущество защиты своих прав через объединение в профсоюзы, но страх потерять рабочее место в условиях беззакония и наличия многочисленных фактов незаконных увольнений членов независимого профсоюза на других предприятиях, препятствуют увеличению численности данных профсоюзов
Почему же происходят многочисленные нарушения прав человека на приватизированных предприятиях:
Для того, что бы было легче обогащаться тем, кто уже успел обогатится и что бы не было ни какого сопротивления со стороны рабочих, а государство не мешало бы угнетать этих рабочих, в Украине уже не первый десяток лет проводится реформирование национального законодательства. За это время трудовое Законодательство претерпело ультралиберальные преобразования:
- Участие первичных профсоюзных организаций в разрешении коллективных трудовых споров сведены к нулю. С 1998 в Украине существует Национальная служба посредничества и примирения, которая стала надежной опорой работодателя против рабочих. Инструкции, которые эта служба для себя утвердила, полностью исключают возможность добиться прав рабочих законным путем.
- Из Кодекса Законов о Труде устранены нормы, согласно которым первичные профсоюзные организации были главной инстанцией на предприятиях в разрешении индивидуальных трудовых споров.
- Теперь профком не имеет безусловного права отказа в увольнении работника по инициативе собственника.
- - На законодательном уровне поставлен ряд условий, согласно которых незаконно уволенные работники годами не могут восстановиться на работе. Работодатель же наоборот, имеет полную свободу и еще ни разу не было случая привлечения к ответственности за нарушение КЗоТ.
- Кто из рабочих, или вообще из простых граждан пробовал добиться своих прав гарантированных Конституцией или Законами Украины в суде, прокуратуре или в органах власти знают цену этим «адоптированным под современные условия нормам законодательства».
- В начислениях и выплатах пенсий уже вообще ни кто не может разобраться. Многие люди не могут найти документов о своем стаже потому, что должностные лица пенсионного фонда, злоупотребляя своим служебным положением, и возможно не безвозмездно, дают разрешения собственникам предприятий не перечислять в пенсионный фонд взносы, а многие предприятия не утруждают себя сохранениями архивов и документов подтверждающих стаж их работников. В результате одни получают сверхприбыли, а другие остаются без пенсий (шахта «Краснополевская», шахта им. Н. П. Баракова, КП «Водоканал» г. Краснодон и другие).
- С принятием «нового» трудового кодекса положение рабочих еще ухудшиться.
На самом деле Украина не идет по пути демократических преобразований, это уже либеральное государство в самом худшем его проявлении.
Д. Калитвенцев
Доклад (Кислая Т.Н.)
ПРОФСОЮЗНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА
ПРОЕКТ ТРУДОВОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ
Проект Трудового Кодекса Украины (ТКУ) в мае 2008 года был принят 386 голосами во втором чтении.
ТКУ действительно содержит нормы, которые необходимы, в том числе и для защиты трудовых и социальных прав наемных работников.
Но данный Кодекс содержит также нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, делающими наемного работника еще более беззащитным перед произволом работодателя и способствующие воспрепятствованию реализации наемными работниками конституционного права на защиту трудовых и социально-экономических прав и интересов через объединение в профсоюзы.
Ст.13 Дает возможность работодателю некоторые нормативные акты предприятия принимать самостоятельно при отсутствии профсоюзов.
На частных предприятиях, в основном, профсоюзы отсутствуют. На других предприятиях профсоюзы, в большинстве, защищают интересы не наемных работников, а работодателей. До сведения работников не доводится содержание всех нормативных документов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы.
В условиях процветающей коррупции, реализовать наемным работникам право на объединение в профсоюзы почти невозможно.
Ст. 27 п.8 Содержит обтекаемую форму обязательств работодателя по созданию условий для осуществления полномочий выборного профсоюзного органа.
Считаем, что необходимо сохранить нормы ст.247-252 КЗоТ Украины для обеспечения условий деятельности выборных профсоюзных органов.
Без предоставления условий для работы выборных профсоюзных органов, почти невозможна деятельность профсоюзных организаций.
Ст.41 п.3 «Трудовой договор в письменной форме может быть подписан в любое время после возникновения трудовых отношений».
В настоящее время происходит много случаев нарушения трудовых прав наемных работников на частных предприятиях. Работники принимаются без заключения трудового договора. Проходит месяц или два и работнику заявляют, что в его услугах не нуждаются, оплата за отработанное время выплачивается в меньшем размере или вообще не выплачивается.
Отсутствие копий договоров у работников, способствует тому, что официально начисляется минимальная заработная плата и происходит доплата в конвертах.
Ст. 74 При проведении аттестации необходимо указать, что в аттестационную комиссию включаются представители профсоюзных организаций, действующих на предприятии или других свободно избранных работниками представителей (представителя), для исключения фактов предвзятого отношения.
В случае наличия на предприятии 2-х или нескольких профсоюзов, в работе аттестационной комиссии должно быть предоставлено право участвовать представителям всех профсоюзов.
Ст.122 Порядок согласования с выборным профсоюзным органом представления работодателя о даче согласия на увольнение изменен в худшую сторону.
Было: 15 дней на согласование и 3 дня на оформление протокола.
В Трудовом Кодексе ст. 122 – 14 дней на согласование и 1 день на оформление протокола. Как правило, члены выборного профсоюзного органа не имеют правовых знаний, поэтому им необходимо время для проведения консультаций и для оформления протокола. Кроме того, если заседание выборного профсоюзного органа состоялось в пятницу, а суббота и воскресение, выходные дни и нет возможности передать протокол.
Ст. 241 п.5 предусматривает, что «Выплата заработной платы работникам из средств, которые поступают на счета работодателя в банке, а также денег, вырученных от продажи имущества работодателя ( кроме имущества, которое согласно заключенных работодателем гражданско-правовых договоров находится в залоге), осуществляется в первоочередном порядке».
Эта норма противоречит нормам статей 15,24 ЗУ «Об оплате труда» и ст.97 КЗоТ Украины действующего законодательства, однозначно обязывающие выплачивать заработную плату в первую очередь.
ЗУ «Об оплате труда» «Оплата труда работников предприятия осуществляется в первоочередном порядке. Все другие платежи осуществляются предприятием после выполнения обязательств в части оплаты труда».
Ст.24 «Своевременность и объемы выплаты заработной платы работникам не могут быть поставлены в зависимость от осуществления других платежей и их очередности»
КЗоТ ст. 97 ««Оплата труда работников предприятия осуществляется в первоочередном порядке. Все другие платежи осуществляются собственником или уполномоченным им органом после выполнения обязательств в части оплаты труда».
Кроме того, по моему мнению, норма ст.241 п.5 не только противоречит ст. 22 Конституции Украины, ст. 15,24 ЗУ «Об оплате труда», ст. 97 КЗоТ Украины, а в условиях дальнейшего безнаказанного процветания коррупции, дает возможность и дальше безнаказанно накапливать задолженность по заработной плате и вообще ее не выплачивать.
Ст.242 относит ведомости об оплате труда к конфиденциальной информации, дает возможность злоупотреблений при начислении заработной платы и затрудняет возможность проверки обоснованности начисления заработной платы и распределении поощрительных выплат прикрываясь конфиденциальностью.
Ст. 245 Считаем, что необходимо в справке о размере оплаты труда указывать сумму компенсации заработной платы в случае несвоевременной ее выплаты, так как норма Генерального соглашения 2004-2005 годов п. 2.16 не выполнялась и не нашла отражения в Генеральном соглашении 2008-2009 годов.
Пункт 2.16 Генерального соглашения на 2004-2005 годы
«В случае наличия на предприятии, в учреждении, организации задолженности по заработной плате, ежемесячно предоставлять работникам выписки из расчетной ведомости(особого счета) по заработной плате работника с данными о дате создания и размере задолженности, и размере начисленной компенсации за задержку выплаты заработной платы».
Ни государственные, ни частные предприятия такой справки работникам не выдавали, а Стороны Генерального соглашения и контролирующие органы не требовали обеспечения выполнения пункта 2.16 Генерального соглашения. А для наемных работников это очень важно.
Ст.265-266 дают возможность работодателю определять внутренний трудовой распорядок предприятия нормативным правовым актом предприятия, согласованным работодателем с выборным профсоюзным органом (представителем профсоюза), а не утверждать на конференции трудового коллектива. Это тоже ограничивает права наемных работников.
Кроме того, большинство руководителей действующих профсоюзных организаций защищают интересы работодателей.
Ст. 335,337 предусматривают, что Стороной Генерального и Отраслевых соглашений от наемных работников могут быть только Всеукраинские профсоюзы. Профсоюзы и объединения профсоюзов, не входящие в состав всеукраинских профсоюзов лишены возможности на участие в разработке проекта Генерального, Отраслевых соглашений и возможности контролировать их выполнение. Нарушены ст. 24,36 Конституции Украины и ст. 10 ЗУ «О профессиональных союзах, …»
Ст.353
П.8 «Изменения вносятся в порядке, определенном сторонами»
Необходимо дополнить «С внесенными изменениями и дополнениями в колдоговор в течение месяца знакомят всех работников».
Если проект колдоговора и вывешивается для ознакомления, то с приложениями, касающимися вопросов оплаты труда и премирования, работники не имеют возможности ознакомиться. О внесенных изменениях и дополнениях в коллективный договор работникам почти никогда не сообщают. Профсоюзные лидеры, в основном карманные, именно поэтому работодатель и «свой» профсоюз не допускают присоединения к коллективному договору независимые профсоюзы, создаваемые по инициативе самих работников. Ярким примером является ситуация на ГП «Свердловантрацит».
Ст. 357 Сторонами социального диалога от наемных работников на национальном, отраслевом и территориальном уровнях признаются только профсоюзы с соответствующим статусом.
А как же ст. 36 Конституции и ст. 10 ЗУ «О профессиональных союзах, …» о равенстве прав всех профсоюзов?
Проект ТКУ не содержит ответственности Сторон, подписавших соглашения, колдоговора, за невыполнение норм Соглашений, коллективных договоров.
Считаю, что норма ст.18 ЗУ «О коллективных договорах и соглашениях изъята сознательно».
Настаиваем на внесении в ТКУ также ответственности Сторон, подписавших колдоговора, за внесение в их содержание норм, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, Генеральным, Отраслевыми соглашениями.
Ст. 360 Нельзя отдавать решение вопроса о порядке присоединения к подписанию соглашений на откуп Сторонам его подписавшим. Так как этот порядок нередко содержит нормы, противоречащие ст. 36 Конституции и ЗУ «О профессиональных союзах…».
Общий порядок присоединения профсоюзных объединений и организаций к заключенным Генеральному, Отраслевым соглашениям и коллективному договору
Ст. 362 Почему осуществлять контроль за выполнением коллективного договора предоставлено только сторонам, подписавшим его? Почему лишены возможности осуществлять контроль за выполнением коллективного договора другие профсоюзы предприятия и их объединения. Это противоречит норме ст. 259 КЗоТ Украины и норме ст. 393 ТКУ.
Ст. 363 Ограничивает гарантии деятельности членов выборного профсоюзного органа первичных профсоюзных организаций.
Ранее было предусмотрено предоставление свободного времени от работы не менее 2-х часов в неделю, то в данной статье конкретно указано 2 часа, что делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за соблюдением трудового законодательства и защиты прав наемных работников.
Ст.406 предусматривает, что отказ от написания объяснительной фиксируется работодателем или лицом уполномоченным потребовать от работника письменное объяснение в случае нарушения трудового распорядка.
Ранее нормативные документы требовали в подобном случае оформления акта за подписью не менее 3-х незаинтересованных лиц.
Даже в этом случае работодатели неоднократно прибегали к фальсификации таких актов для решения вопроса увольнения неугодных работников. Ст. 406 ТКУ, по моему мнению, упрощает процедуру избавления от неугодных работников.
Для того, чтобы хоть в какой-то степени предотвратить расправу работодателя с неугодными работниками, необходимо внести следующую норму в ст. 406 ТКУ:
«отказ от написания объяснительной фиксируется актом, составленным комиссией из 3-х незаинтересованных лиц с включением представителя выборного профсоюзного органа, представляющего интересы данного работникаработодателем или лицом уполномоченным потребовать от работника письменное объяснение в случае нарушения трудового распорядка».
Ст. 425 Создание КТС и выборы его членов отданы на откуп выборным органам. Ранее кандидатов в КТС утверждали на конференции трудового коллектива.
Ст.439 Сроки обращения в суд.
Действующая норма ст. 233 КЗоТ Украины предусматривает: «В случае нарушения законодательства об оплате труда работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся ему заработной платы без ограничения каким-либо сроком».
Ст. 439 ТКУ предлагается эту норму изменить на следующее содержание: «Не ограничивается определенным сроком обращение работников в суд с заявлением о взыскании начисленной, но своевременно не выплаченной работникам заработной платы».
Эта норма внесена сознательно, чтобы лишить работников взыскать недоначисленную за многие годы заработную плату в связи с несоблюдением минимальных гарантий в оплате труда, гарантированных нормами трудового законодательства и Отраслевых соглашений.
Необходимо обратить внимание также на то, что проект ТКУ не включены конкретные нормы статей 243,244,245,246,257,248,249,250,251,252 КЗоТ, гарантирующие деятельность профсоюзных организаций на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Считаю, что действующие нормы прав профсоюзов должны быть сохранены и даже расширены, если Государство действительно хочет бороться с коррупцией и строить Гражданское общество.
Кислая Т.Н.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Круглого стола представителей профсоюзов, администрации предприятий, работодателей, органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций «Состояние реализации прав работников на труд и на свободу объединений в условиях приватизации шахт»
19.08.2008г. г. Луганск
Заслушав и обсудив вопрос о нарушениях прав работников шахт на труд и на свободу объединений в условиях приватизации угольных шахт, участники Круглого стола отмечают постоянное ухудшение положения на приватизированных шахтах, усиление эксплуатации труда. Со стороны собственника переступаются границы законов, нарушаются конституционные права трудящихся на свободный труд, на охрану труда, на справедливую оплату труда. Ухудшаются условия труда, техники безопасности. Собственник отвергает свое участие в решении многих социальных вопросов, людей массово увольняют. В погоне за прибылью собственник стремится закрепить условия для нарушений трудовых, социальных и иных прав наемных работников в Коллективных договорах. Фонд Госимущества оговоренные условия приватизации не контролирует. Договора купли продажи объявлены секретной информацией, не смотря на то, что согласно законодательству процессы приватизации должны быть прозрачными и гласными. Инспектирующие органы, правоохранительные органы, органы местного самоуправления не выполняют своих функций и не стремятся использовать предоставленные им полномочия для наведения порядка, для развития социального партнерства, которое могло бы уравновесить интересы труда, капитала и государства, как в любой цивилизованной стране. Более того, в Украине делаются попытки закрепить отмеченные негативные тенденции в украинском трудовом законодательстве. Трудовой кодекс Украины, проект которого принят 20.05.2008г. по сути закрепляет рабовладельчество в Украине. Закон «О престижности шахтерского труда», которому дана большая реклама со стороны правительства и профсоюзов угольной отрасли, не предусматривает реального наполнения того. Что в действительности повышает престижность шахтерского труда: достойную зарплату, условия полной реализации социально экономических прав работников шахт, развития их городов и поселков. Перспективы молодого пополнения.
Важнейшей причиной того, что указанные нарушения возникают и становятся повседневной практикой, является нарушение основополагающего права наемных работников на свободу объединений. Вопреки Конституции и законам, на приватизированных шахтах администрация не содействует, а препятствует деятельности профсоюзов, особенно независимых: исключает их из процессов заключения коллективных договоров, препятствует осуществлению контроля соблюдения охраны труда и техники безопасности, ограничивает возможности в решении социальных вопросов трудящихся. Есть случаи закрытия профсоюзных организаций, увольнения членов выборных органов профсоюза, увольнение всех членов профсоюза одновременно, оказания административного давления на рабочих за их членство в профсоюзе. Создается новая система отношений, далекая от рациональной и перспективной, которая усиленно противопоставляет экономику и социальные потребности людей и в перспективе делает экономику убыточной и разрушительной. Эта система может распространиться на другие предприятия, отрасли, регионы, завести страну в тупик. Наступление на права профсоюзов и усиление эксплуатации труда на приватизированных шахтах — взаимосвязаны единым желанием собственника осуществлять свой диктат, не считаясь с интересами людей, общества, государства и требованиями той цивилизации, в которой мы живем.
Наше сообщество должно увидеть опасности отмечаемых на приватизированных шахтах тенденций и остановить их, вернуться к узаконенной системе отношений и развивать их далее в цивилизованном направлении.
Участники Круглого стола для целей устранения указанных нарушений прав трудящихся приватизированных предприятий на труд и на свободу объединений считают необходимым предпринять следующие меры:
- Обратить внимание на полноценное исполнение своих функциональных обязанностей, предписанных действующим законодательством, со стороны органов власти, местного самоуправления, контролирующих и других органов:
1.1. Предложить местным советам, в том числе Луганскому областному совету, Краснодонскому городскому совету, создать Контрольную комиссию по вопросам приватизации и обеспечить ее постоянную деятельность, включая контроль соблюдения законодательства Украины о приватизации и анализ последствий приватизации в соответствии со ст. 10, ч.3 Закона Украины «О приватизации государственного имущества».
1.2. Просить Фонд Госимущества Украины осуществить в полном объеме контроль соблюдения условий купли-продажи, взятых на себя собственником (инвестором) при приватизации ОАО «Краснодонуголь»и обнародовать договор купли продажи этого акционерного общества.
1.3. Предложить Территориальной Государственной Инспекции Труда в Луганской области:
- выполнять в полном объеме свои функции по контролю соблюдения законности при увольнениях рабочих, переводах на другую профессию без их согласия и т.д.
Каждый случай незаконного увольнения работника с последующим восстановлением его на работе через суд считать грубым нарушением законодательства Украины о труде. Просить Инспекцию Труда провести проверку наличия таких случаев в ОАО «Краснодонуголь» и при их подтверждении — для последующего привлечения к уголовной ответственности руководителя предприятия за нарушения согласно УК Украины, ст.172, а также инспектора по труду, давшего ранее некомпетентное заключение о правильности увольнения работников (пример: шахта им. Н.П.Баракова, работник Антал, инвалид детства, категория «Дети войны», Роженко, Ткач – член выборного органа профсоюза);
- запретить незаконные действия администрации шахт при приме, увольнении, перемещениях, переводах работников, в результате которых труд работника стал принудительным;
1.4. Предложить Прокуратуре прекратить практику самоустранения от своих функциональных обязанностей по проведению надзора за соблюдением администрациями шахт законодательства Украины о труде. Реагировать в полном соответствии с законом на факты препятствования законной деятельности профсоюзов со стороны администрации.
1.5. Просить областную прокуратуру провести комплексную проверку соблюдения КЗОТ в ОАО «Краснодонуголь», ОО «УглеДар», на «копанках».
1.6. Предложить Территориальной Государственной Инспекции труда в Луганской области и Управлению по труду и социальной защиты ЛОГА, Краснодонскому городскому управлению по труду и социальной защите проверить наличие протокольных или иных решений членов бригад при формировании бригад и при дальнейшем пополнении их новыми работниками согласно ст. 252-6, т.е. не по единоличному приему новых членов бригад директорами структурных подразделений. Проверить наличие протоколов бригад по применению ст. 252-7 КЗоТ Украины, так как в настоящее время КТУ распределяются не бригадами самостоятельно, а с участием ИТР или советами бригад без участия всех членов бригады.
1.7. Предложить Главному Управлению труда и социальной защиты населения ЛОГА:
- проверить приказы по ОАО «Краснодонуголь», в частности, СП «Шахта им. М. П. Баракова», по незаконному перемещению работников, по использованию их на работах, по профессиям, не оговоренным трудовым договором, в том числе перевод без согласия в другие структурные подразделения, также по другим нарушениям прав трудящихся со стороны администрации, которые противоречат Конституции Украины и применение которых свидетельствует об использовании принудительного труда, запрещенного в Украине ст. 43 Конституции Украины;
- предоставить в профсоюзы по их запросу информацию о своих полномочиях в области защиты прав трудящихся для более четкого взаимодействия с ними.
- Рекомендовать:
2.1. Профсоюзам:
- обжаловать в суде действия (бездействие) прокуратуры по контролю за соблюдением законности действий администрации в отношении профсоюзов, по прекращению практики препятствования законной деятельности профсоюзов;
- провести анализ использования трудовых ресурсов в Краснодоне, для чего запросить в Центре занятости населения информацию о количестве лиц, состоящих на учете. на начало и конец в 2004 г., сколько лиц состоит на учете на данный момент, сколько лиц подано на планируемое высвобождение рабочих мест на 2008г.
- проводить работу с органами власти (комитетами ВР Украины) по исключению из проекта трудового кодекса Украины дискриминационных для наемных работников положений и внесения положений, гарантирующих выполнение ст. 36, 43 и других ст. Конституции Украины и конвенций МОТ.
-рекомендовать профсоюзам обратится в ВРУ с требованием м о незамедлительном принятии мер по внесению изменений в зу по мерах направленных на обеспечение стабильного функционирования предприятий ТЭК1 «от 23.06.2005г. а именно отменить дискриминационные пункты 3.4., 7, статьи 3 и 12.4.4 ст 12 , лишающих работников права на востребование востребования заработной платы через суд
- проводить работу по с органами власти, с целью принятия Закона, который бы действительно делал шахтерский труд престижным.
2.2. Общественным организациям:
не реже 1 раза в квартал подавать в соответствующие органы власти, местного самоуправления информацию о результатах мониторинга соблюдения прав граждан и прав профсоюзов в городах, где приватизированные или готовящиеся к приватизации угольные предприятия являются бюджетообразующими. Результаты обобщать и подавать в ежегодный, альтернативный доклад по соблюдению прав человека в Украине подаваемый правозащитными организациями Украины.
Рекомендации были приняты на Круглом столе 19.08.2008 г.
Круглый стол проведен при содействии Международного Фонда «Відродження»