Луганская коалиция общественных организаций «Граждане за прозрачность действий власти» в рамках реализации проекта «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна» на протяжении последних 3 месяцев изучила вопрос о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, органов власти в городах и районах области для местных средств массовой информации, в частности, независимых. 

Было изучено содержание газет, которые выходят в городах и районах области. Более углубленно изучалось положение независимых газет. При этом к независимым были отнесены все местные издания (Интернет-издания и газеты, которых в области, исключая областной центр, насчитывается около 20), отвечающие следующим критериям

а) издание не финансируется из местного бюджета, также за счет партий, ведомств, местных бизнес-структур (или филиалов более крупных бизнес-структур);

б) издание объективно и непредубежденно подает информацию, освещает факты, события, явления, актуальные проблемы;

в) издание пользуется авторитетом как независимое.

В ходе исследования были получены данные опроса 37 журналистов, непосредственно изучены условия работы 17 редакций, были изучены 318 выпусков 25 газет, из них отнесенных к группе независимых -17 и к контрольной группе — 8, изданных на протяжении последнего года. Было проведено 2 журналистских расследования и на их основе оценена степень доступности для журналистов информации от органов местного самоуправления и органов власти на местах.

Основные выводы, к которым пришли исследователи:

1. Содержание выпусков местных газет городов и районов не отражает полноты жизни на местах, а также той информации, которую должны согласно законодательству получать члены территориальных громад от органов местного самоуправления и органов власти.
2. Местные независимые СМИ пребывают большей частью в неблагоприятных общественно-политических условиях, когда органы власти и местного самоуправления еще не привыкли к существованию возможности обнародования иных мнений и взглядов на состояние дел на подвластных им территориях, особенно если эти мнения и взгляды существенно отличаются от официальных мнений и точек зрения. 
3. Независимые печатные средства массовой информации как общественное явление только развиваются в Луганской области, о чем свидетельствует наличие значительной части таких газет, существующих менее 5 лет и имеющих тираж менее пяти тысяч экземпляров.
4. Большинство таких газет основано не как бизнесовые или имиджевые, а как общественно-политические проекты. Именно эти издания наиболее требуют помощи и внимания для становления полноценного информационного пространства в области.

Данные выводы основываются на вскрытии ряда проблем, которые существуют в силу инертности мышления представителей органов власти и органов местного самоуправления в городах и районах области в отношении местных СМИ.

Напоминаем, что речь идет не об областном центре, где эта работа налажена и где работают действительно независимые, яркие, хорошо читаемые газеты. Речь идет о периферии.

Так, далеко не везде работают со СМИ, в том числе независимыми, пресс-службы в районах и городах области. Не развита система информирования журналистов независимых изданий как со стороны пресс-служб, так и непосредственно должностных лиц. В частности, не предоставляется полный объем информации о постановке и решении проблем, принятых или подготовленных к обсуждению решений, актуальных для населения вопросов, официальных отчетов, включая детализированные отчеты по планированию и выполнению бюджета и т.п. Нет практики регулярного проведения брифингов, распространения пресс-релизов, встреч руководителей с представителями СМИ, проведения пресс-конференций и т.д.

Должностные лица не всегда соблюдают действующее законодательство о работе со СМИ, не приглашают представителей независимых СМИ на официальные мероприятия или отказывают в предоставлении запрашиваемой информации. В наиболее острой форме такие факты имели место в Сватово по отношению к независимой газете «Сватовский курьер». Результатом этого является закрытость власти на периферии для общения со СМИ, особенно с независимыми СМИ.

В целом СМИ в районах как институт гражданского общества страдают от того, что должностные лица работают с ними в режиме односторонней связи: временами директивно пытаются навязать им свою политику подачи строго дозированной информации, а также личной рекламы как скрытой формы агитации за себя через СМИ. В случае, если СМИ противятся этому, должностные лица вступают с ними в конфликт. 

Несоответствие государственным правовым актам и международным стандартам проявляется и в том, что в периферийных СМИ не практикуется обсуждение актуальных проблем между представителями власти и общественности, нет диалога на страницах газет. Практически нет материалов, в которых давалась бы информация об участии членов громад в подготовке и принятии решений, о контроле деятельности избранной власти со стороны общества. В частности, в газетах, как правило, не появляется информация о результатах проверок деятельности органов власти и местного самоуправления, их отделов и управлений, даже если проверки вызвали общественный резонанс. 

В итоге, местная власть в городах и районах области, вопреки действующему законодательству, остается закрытой не только для независимых, а для всех СМИ, даже если они являются печатными органами местных советов, то есть принадлежат местным громадам.

Лариса Заливная, 

председатель правления ЛОО «Чайка», Луганск

Заслушав и обсудив доклады и выступления, прозвучавшие на Луганской областной конференции шахтеров инвалидов, ветеранов — мы — делегаты и участники конференции констатируем нарушение наших законных прав и льгот, выражающиеся в следующем:

- в обкрадывании фондом СНС Украины, при начислениях и перерасчетах страховых выплат (регрессных платежей), шахтеров-инвалидов и регрессников;

- неисполнение судебных решений по выплатам перерасчета страховых выплат регрессных платежей;

- неисполнением ст. 43 и ст. 48 «Горного закона Украины».

Приведенные в выступлениях делегатов примеры являются ярким подтверждением. Так есть случаи начисления Лутугинским фондом СНС страховых выплат не из заработка профессии, на которой причинен ущерб здоровью, а по последнему месту aработы. Более ста стахановских шахтеров-ветеранов регрессников не могут дождаться более 5 лет исполнения решений суда по возврату задолженностей по регрессным платежам.

Решение фонда СНС Украины от 02.07.2008 г. «О признании несправедливыми требований шахтеров — инвалидов в перерасчете страховых выплат» является вероломным актом, плевком в лицо всем инвалидам Украины, пострадавшим на производстве.

Ст. 43 и 48 «Горного закона Украины» нарушаются в той или иной мере на территории всей Луганской области. Так компенсация за льготный уголь не выплачивается даже на успешно работающих предприятиях, не говоря уже о шахтерах — ветеранах, где не то что компенсацию, а положенный Законом уголь либо не выдается, либо с его получением, нормой отпуска, качеством — существуют определенные проблемы. Преступная практика передачи углеполучателей ликвидированных шахт (а это шахтеры-ветераны, честно заработавшие эту льготу) из Укруглереструктуризации в ведомство Министерства труда и социальной защиты влечет за собой не только снижение нормы с 5,9 т. до 3,1 т., но и как правило монетизацию льготы и ущемление прав граждан на пользование льготным углем (вдовы умерших шахтеров).

Несмотря па то, что созданный год назад координационный совет шахтерских, ветеранских, инвалидских организаций приложил немало усилий, работая совместно и с облгосадминистрацией и с профсоюзами, однако существенных результатов по поднимаемым проблемам не достигнуто.

Основной причиной этого является то, что корни вышеуказанных проблем находятся в Киеве — в той политико-экономической системе, позволяющей безнаказанно грабить сотни тысяч инвалидов, пострадавших на производстве, и шахтеров-ветеранов.

Однако останавливаться на пол пути координационный совет шахтерских — инвалидских, ветеранских организаций не намерен. Поднятые на конференции вопросы необходимо довести до логического решения, а поскольку эти проблемы являются не только Луганскими, а и общеукраинскими, то и решить их можно только лишь объединив совместно вес усилия шахтерских, — ветеранских и инвалидских организаций Украины.

Исходя из вышеизложенного Луганская областная конференция шахтеров-ветеранов инвалидов и регрессников, постановляет:

1. Работу координационного совета шахтерских инвалидских ветеранских организаций Луганской области в период с 18.01.2008 г. по 04.07.2008 г. признать.
2. Обратиться ко всем шахтерским, ветеранским, инвалидским организациям с призывом отстоять своих законные льготы и попираемые права, для чего:

   - инициировать межобластное совещание руководителей городских и областных шахтерских организаций, на котором определить план совместный действий.

3. Для решения вопросов о перерасчете страховых выплат фондом СНС Украины, нарушений норм ст. 43, ст. 48:

   - обратиться к депутатам местных советов (городских, областных) с просьбой внести в повестки сессии поднимаемые на конференции вопросы и обозначить данные проблемы на местах;

   - обратиться к народным депутатам Украины Волынцу В.Е. и Килинкарову С.П. с просьбой озвучить данные проблемы с трибуны Верховной Рады Украины и помочь делегатам от Луганщины, уполномоченных конференцией, организовать встречу с министром угольной промышленности для решения проблем, связанных с исполнением норм с. 43 — ст. 48 «горного закона Украины».

4. Утвердить перечень вопросов, выносимых на рассмотрение, на встрече в Минуглепроме:

   - создание единого реестра лиц, на которых распространяются льготы но снабжению твердым бытовым топливом, согласно ст. 43 с. 48 «горного закона Украины», включая углеполучателей, ранее переданных в органы соц. защиты;

   - разработать механизм компенсации денежными средствами льгот на твердое бытовое топливо в счет погашения платежей за газ и электроэнергию для льготников не пользующихся углем;

   - разработать единый порядок снабжения качественным бытовым топливом углеполучателей, пользующихся льготами, погасить накопившуюся задолженность по углю перед углеполучателями льготной категории за прошлые годы. В частности за 2004 г.;

   - решить вопрос по снабжению твердым бытовым топливом вдов погибших шахтеров;

   - решить вопрос с гражданами Украины, ушедшими на пенсию, получившими травмы на шахтах России (Медицинское обслуживание, снабжение углем);

   - снабжение углем шахтостроителей, углеобогатителей, горноспасателей ликвидированных предприятий;

   - в случае принятия решения совещанием о созыве внеочередного съезда шахтеров-инвалидов, ветеранов, делегировать на съезд по два (три) делегата от каждого шахтерского объединения (Луганскуголь). Утвердить численный состав делегации. Право избирать персонально делегировать местным организациям с представлением «Выписки из протокола собрания» в координационный совет. Финансирование делегатов производить за счет деклараций организации.

   Количественный состав делегации: 25 (17) чел. Председатель координационного Совета-вне квоты.

   - на съезде (совещании) инициировать идею объединения всех организаций для проведения бессрочной Всеукраинской акции протеста инвалидов, пострадавших на производстве, регрессников, шахтеров — ветеранов.

Срок: до 15.07.2008г.

Ответственный: координационный совет.

Отчет в Министерство ЖКХ Украины, предоставленный Луганской областной

общественной правозащитной женской организацией „Чайка” 

Проект „Сприяння активній участі громадян в протидії корупції в Україні «Гідна Україна»

1. РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ

1.Моніторинг проводився протягом 3 місяців за період 12.03. – 12.06.2008 р. на основі критеріїв, взятих з рекомендацій Круглого столу від 12.03.2008 р., що були запропоновані від Координаційної ради акції «Громадянська комунальна самооборона».

Для даного звіту взято виступ Заступника Міністра Мазурчака О.В. на зазначеному Круглому столі, в якому були поставлені завдання для просування реформи ЖКГ в Луганській області.

2. За основу для подальшого моніторингу будемо брати матеріали Круглого столу та матеріали перевірки ЖКГ Луганської області фахівцями в період приїзду до Луганська Мазурчака О.В.

Просимо надіслати для проведення силами ЛОО «Чайка» громадського моніторингу матеріали перевірки ЖКГ Луганської області комісією МінЖКГ в березні 2008 р. (результати, зауваження)

2. ПРОВЕДЕНІ ЗАХОДИ ЗА УЧАСТІ ГРОМАДСЬКОСТІ ТА ЇХ ДОКУМЕНТАЦІЯ:

Нижче подаємо матеріали Круглого столу по темі: «Протидія корупції в галузі житлово-комунального господарства Луганської області», який пройшов за участі громадськості, представників керівництва ЛОДА, частково органів місцевого самоврядування, працівників управлінь ЖКГ , заступника Міністра Мазурчака О.В.

Ці матеріали є для нас базовою інформацією, на яку ми будемо спиратися при проведенні моніторингу та визначенні перспективи ЖКГ в Луганській області, тому просимо звернути на них увагу.

2. На Круглому столі було розповсюджено в роздаткових матеріалах як робочий документ проект Рекомендацій Круглого столу, який не голосувався, але заперечень до нього не надійшло. Ці рекомендації взяті громадськістю до виконання. В них ми пропонували, поміж іншого, створити Громадську раду при Управлінні ЖКГ ЛОДА.
3. Управління ЖКГ ЛОДА на створення Громадської Ради та на взяття рекомендацій хоча б до відому не погодилося. Воно запропонувало створити тимчасову комісію з напрацювання рекомендацій Круглого столу. До комісії запросили від громадськості одного представника. Ми відрядили Морозова С.І. При обговоренні, незважаючи на заперечення Морозова С.І., були прийняті рекомендації більшістю голосів ( всі – від житлово-комунальних служб), з яких було вилучено перші 2 пункти, що стосувалися громадського контролю ходу реформування ЖКГ в Луганській області.

Після цього Управління ЖКГ контактів з представниками громадськості не мало.

4. Заходи, проведені громадськістю за останні 3 місяці:

1- 13.03.2008 р. — громадське обговорення перспективи підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги та підвищення тарифів на проїзд в міському транспорті.

2 – 16.04.2008 – громадські слухання, проведені Луганською обласною федерацією профспілок.

3 – Круглий стіл, проведений 29.05.2008 р. Луганським Громадським Комітетом захисту конституційних прав і свобод громадян.

4 – участь в обговоренні 15.05.2008 р. Громадською радою при Луганській обласній адміністрації питання щодо передачі в концесію обласного комунального підприємства «Луганськвода»

Після більш глибокого вивчення питання – на основі громадської експертизи підприємцями-господарниками ( активісти Громадянської комунальної самооборони) було зроблено висновки щодо можливості корупційних дій, укладено інформаційно-аналітичну записку, яку подано до ЛОДА, до ОКП «Луганськвода», до Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з корупцією та організованою злочинністю.

5 – участь від Луганська в комітетських слуханнях, організованих 04.06.2008 р. в Верховній Раді України Комітетом з питань боротьби з корупцією та організованою злочинністю. Подано пропозиції до нового Закону про боротьбу з корупцією з прикладами з практики ЖКГ в Луганській області.

6 – підготовлено прес-конференцію на 13.06.2008 р.

7 – Круглий стіл13.05.2008 р. з питань енергозбереження при опаленні приміщень «Эффективность энергосбережения при отоплении квартир многоквартирных домов альтернативными источниками тепла в сравнении с централизованным отоплением в аспекте государственной программы энергосбережения»

8 – Громадські слухання « Стимулирование энергосбережения в процессе теплоснабжения многоквартирных домов ОСМД и ЖСК двумя альтернативными методами».

ВИСНОВКИ

1. Проведені заходи не мали кінцевого результату для дійсного реформування ЖКГ.
2. Найближчі завдання, поставлені заступником Міністра Мазурчаком О.В. перед комунальними службами та виконавчою владою в Луганській області, не виконані.

Просимо разом з нами визначити критерії, за якими ми будемо проводити щоквартально підсумки моніторингу ( можлива інші періодичність – 1 раз в місяць, 1 раз на 2 місяці).

Наш моніторинг триває постійно: ведеться прийом громадян, вивчаються офіційна інформація, виступи у ЗМІ, хід судових справ, хід громадянської акції, дані публічних та офіційних заходів.

Голова правління

Лариса Заливна

В Луганской области был проведен опрос сотрудников издающихся на периферии области печатных средств массовой информации, а также интернет-изданий, не являющихся государственными, коммунальными или ведомственными.

Основная цель опроса – изучить доступность информации о деятельности местных органов власти для независимых СМИ. Опрос был проведен в 9 следующих городах и районах в 13 редакциях местных газет. Еще в трех редакциях газет отказались от участия в опросе.

Методика проведения опроса заключалась в составлении специальной анкеты (копия приложена к отчету), которая содержала вопросы о ситуации в издании, а также о его взаимоотношениях с местными органами власти. Анкета заполнялась или интервьюером, или респондентом в зависимости от желания последнего и наличия у него свободного времени. В дальнейшем ответы на вопросы анкеты анализировались и обобщались.

Красный Луч:

Предварительные итоги опроса стали основой для статьи «Из жизни независимых», опубликованной в газете «Шахтер» (№ 1-2, январь 2008 года).

-1- В городе Красный Луч на момент проведения исследования издавались три негосударственные газеты, «Пресс-шанс», «Панорама» и «Экспресс-информация». Все выходят раз в неделю, распространяются по подписке и в розничной продаже. В реализации различных грантовых программ не участвовали. Страниц в Интернете не имеют. Опросы проведены в редакциях газет «Пресс-шанс» и «Экспресс-информация». Редактор газеты «Панорама» категорически отказалась от общения с членами группы. Возможная причина: боязнь негативной реакции со стороны учредителя, которая может повлиять на дальнейший выпуск газеты, которая выходит с начала года. В редакции газеты «Пресс-шанс» были опрошены редактор, Лариса Васильевна Книгиницкая, а также корреспонденты Людмила Владимировна Литовченко и Андрей Геннадиевич Ткаченко. Опрос проводился посредством интервьюирования с заполнением интервьюером специальных анкет. Редакция газеты «Пресс-шанс» является структурным подразделением ООО «Издательство «Пресса». Год основания – 1995-й. Находится в том же здании, что и учредитель. Имеется все оборудование, необходимое для работы. Редакция испытывает потребность в кадрах. По словам Ларисы Книгиницкой, в редакции работают четыре штатных журналиста (всего сотрудников – восемь), и этого недостаточно для реализации задач, поставленных учредителем перед изданием. Найти других специалистов достаточной квалификации газета, как утверждает ее редактор, пока не может. Никто из журналистов не имеет специального образования, все они – выпускники гуманитарных факультетов Луганского педуниверситета им. Т. Шевченко.

Анализируя результаты опроса сотрудников редакции газеты «Пресс-шанс», можно сделать вывод о различии представлений редактора и журналистов по поводу взаимоотношений издания с местными органами власти. Редактор считает удовлетворительной работу местной власти в плане информирования журналистов о предполагаемых и совершенных действиях, а также о принятых решениях. По ее мнению, имеющаяся в городском совете пресс-служба справляется со своими обязанностями по информированию журналистов о деятельности совета и его исполнительных органов. Однако журналисты издания в отличие от редактора не указали пресс-службу и официальный сайт горсовета среди используемых ими источников информации. Они получают информацию в основном на открытых мероприятиях, а также посредством обратной связи с читателями и личных контактов с госслужащими. Оценка редактором доступности, оперативности, прозрачности и полноты информации, получаемой от органов власти, была хоть и незначительно, но более высокой, нежели оценка этих критериев журналистами газеты. Это может свидетельствовать о благоприятном или относительно благоприятном микроклимате в коллективе, поскольку, вероятно, отсутствует давление на сотрудников со стороны редактора или учредителя.

Отношения с органами власти опрошенные обозначили как преимущественно нейтральные, но отметили, что иногда возникают конфликты. В частности указывалось на то, что реакция органов власти на опубликованные в газете критические материалы об их деятельности была негативной. Доходило и до судебных разбирательств, а также обращений в прокуратуру. Не всегда конфликты заканчивались в пользу журналистов. –

2- Газета «Экспресс-информация» издается с 2001 года. Учредитель – частный предприниматель Бжеленко Александр Алексеевич. Редактор – его супруга, Бжеленко Виктория Владимировна. Других штатных сотрудников в редакции газеты нет. В издании, кроме дайджеста, публикуются материалы, написанные в основном внештатными авторами. Редакция расположена в помещении, арендуемом у госструктуры. Помещение требует ремонта, его площадь недостаточна для полноценной работы редакции. Там же реализуются товары и оказываются услуги. Газета издается на средства, полученные от этих видов деятельности. Редакция в достаточной степени оснащена техникой, необходимой для работы. Несмотря на то, что учредитель и редактор газеты во время опроса охарактеризовали отношения с органами власти как нейтральные, есть основания для определенных выводов об оппозиционности издания по отношению к власти.

В газете «Экспресс-информация» чаще, чем в газете «Пресс-шанс», публикуются материалы, критикующие решения и действия органов власти, а также другие материалы о резонансных событиях, во время которых негативно проявили себя сотрудники органов власти, члены их семей, а также жители города, являющиеся так называемыми лидерами мнений (известные в городе политики, предприниматели, общественные деятели, представителями духовенства и др.). Редактор газеты однозначно негативно оценила работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Причем, эта оценка была более резкой, нежели оценки, которые дали сотрудники газеты «Пресс-шанс». Возможная причина: Краснолучский горисполком в приоритетном порядке обеспечивает информацией газету, учредителем которой является значимое для города предприятие, являющееся относительно крупным плательщиком в бюджет (предприниматель Бжеленко работает на едином налоге, потому не относится к значимым для бюджета плательщикам).

Обращает на себя внимание и то, что среди наиболее острых городских проблем учредитель и редактор газеты «Экспресс-информация» назвали коррупцию в органах власти, чего сотрудники газеты «Пресс-шанс» не сделали. По их мнению, наиболее острыми проблемами города Красный Луч являются плохое состояние жилищно-коммунального хозяйства и депрессивное экономическое положение. Также, говоря о давлении на редакцию со стороны органов власти, редактор газеты «Экспресс-информация» указала на скрытую форму давления в виде искусственного, по ее мнению, завышения комиссионного сбора на реализацию газеты местными предприятиями «Укрпочты». Сотрудники газеты «Пресс-шанс» говорили только о законодательно лояльных формах давления на редакцию: обращения в суд и прокуратуру. Были случаи обращений в суд и по результатам критических публикаций в газете «Экспресс-информация». Пока все разбирательства заканчивались в пользу редакции. Нельзя не отметить, что никто из опрошенных, говоря о реакции органов власти на критические материалы, не упомянул о решении проблем, поднятых там. Это может свидетельствовать о том, что органы власти в далеко не достаточной степени воспринимают общественную значимость негосударственных средств массовой информации. –

Ровеньки:

3- В городе Ровеньки опрос проведен в редакции газеты «Ровеньковские вести». Респондент – Сафонникова Ирина Львовна, редактор издания. Редакция газеты является структурным подразделением холдинга, в состав которого входит еще и телекомпания. Учредитель – предприниматель Виталий Викторович Ткачев. Для нормальной работы издания созданы все надлежащие условия. Отношения между газетой и властью охарактеризованы редактором как нейтральные, но при этом было отмечено, что время от времени публикуются материалы, критикующий действия и решения работников органов власти. Реакция последних на такие материалы – негативная. Уровень доступности информации о деятельности местных органов власти оценен редактором газеты «Ровеньковские вести» как удовлетворительный.

Лисичанск:

-4- В городе Лисичанске единственным негосударственным общественно-политическим изданием является еженедельно издающаяся газета «Час пик», которая также распространяется в городах Северодонецк и Рубежное. В опросе приняли участие редактор газеты Куренная Юлия Леонидовна, а также корреспонденты Полупанов Иван Иванович и Богданова Марина Анатольевна. Имеющееся у редакции помещение, а также материально-техническая база были оценены ими как удовлетворяющие всем необходимым требованиям.

Отвечая на вопросы по поводу взаимоотношений с местными органами власти и доступности информации об их работе, редактор и журналисты издания акцентировали внимание на нежелании властей городов, где распространяется издание, информировать журналистов о действиях и решениях, которые могут иметь значительный общественный резонанс. В частности в день проведения опроса проводилось заседание исполкома Лисичанского горсовета, на котором обсуждалось возможное повышение стоимости проезда в городских автобусах и маршрутных такси. Журналисты не были уведомлены об этом совещании, узнали о нем из личных контактов. Однако корреспонденты отметили, что взаимоотношения местной власти и редакции газеты нельзя назвать однозначно негативными, поскольку были случаи решения властью проблем, по поводу которых выходили критические материалы в газете.

Рубежное:

-5- В городе Рубежное издаются две газеты, не являющиеся государственными или ведомственными: «Вестник недели» и «Республика. РУ».

Учредитель и редактор газеты Вестник недели» Черненко Светлана Алексеевна оценила состояние помещения и материально-технической базы редакции как удовлетворительное. Отношения с местными органами власти она охарактеризовала как партнерские. Однако отметила, что издание публикует и критические материалы о деятельности властных структур. Проблемы, поднятые в таких материалах, нередко решались. По мнению редактора газеты, городская власть в достаточной степени информирует прессу о своей деятельности, а также о тех или иных принятых решениях.

Редактор газеты «Республика. РУ», Божич Юрий Викторович, взаимоотношения своего издания с местной властью охарактеризовал как преимущественно нейтральные. Однако судя по его ответам на некоторые вопросы, это издание можно назвать склонным к некоторой оппозиционности по отношению к власти. В частности, среди наиболее серьезных городских проблем была названа недостаточная компетентность сотрудников местных органов власти. В то же время как редактор «Вестника недели» обозначила среди проблем только состояние жилищно-коммунального хозяйства и упадок предприятия «Краситель», одного из градообразующих.

Причиной этих различий может быть следующее. Если газета «Республика. РУ» создавалась как независимая, то газета «Вестник недели» относительно недавно существует в качестве издания, не относящегося к государственным или ведомственным. Она создана Светланой Черненко после ликвидации ранее возглавляемой ею ведомственной газеты «Вестник «Красителя», ныне ликвидированной. Потому не исключено, что на взаимоотношениях редакции и местной власти сказывается некоторая инерция: газета, название которой похоже на предыдущее, которую выпускает тот же редактор, возможно, по-прежнему ассоциируется в восприятии чиновников с изданием, принадлежавшим градообразующему предприятию и потому имевшему определенные преференции.

Северодонецк:

-6- В городе Северодонецке, несмотря на значительный (в масштабах Луганской области) экономический и интеллектуальный потенциал этого населенного пункта, нет печатных СМИ, не относящихся к государственным, коммунальным или ведомственным. К таким средствам массовой информации можно отнести только Интернет-журнал «Фактин», выпускаемый группой энтузиастов.

По словам главного редактора журнала Марии Лащевой, отсутствие в городе независимых печатных СМИ можно объяснить в первую очередь недостаточной рентабельностью подобных проектов. Ранее в городе предпринимались попытки издавать газеты и журналы, но все эти проекты закрывались из-за отсутствия экономической отдачи, устраивавшей учредителей.

В опросе, кроме редактора, приняли участие корреспонденты Интернет-журнала «Фактин» Захаренко Лилия Владимировна, Горелов Сергей Владимирович и Янченко Ростислав Николаевич. Все они охарактеризовали отношение с местными органами власти как нейтральные, хотя отметили, что последние негативно реагируют на размещаемые в издании публикации, содержащие критику по поводу решений или действий органов власти. Указывалось, что имели место попытки оказать давление на издание: отключались коммуникации, создавались другие препятствия для работы. Но все попытки носили скрытый характер.

Старобельск:

-7- В городе Старобельск на момент проведения исследования издавалась одна негосударственная газета — «Телегазета». Издание выходит раз в неделю, распространяется по подписке и в розничной продаже. В реализации различных грантовых программ не участвовало. Страницы в Интернете газета не имеет. В редакции газеты «Телегазета» были опрошены редактор, Юлия Владимировна Сабаева, а также корреспонденты Татьяна Владимировна Вербецкая, Татьяна Николаевна Комиссаренко, Елена Владимировна Сумская, верстальщик Алексей Леонидович Михайлов.

Анализируя результаты опроса сотрудников редакции газеты «Телегазета», можно сделать вывод, что мнение редактора и журналистов относительно работы местной власти в плане информирования журналистов о предполагаемых и совершенных действиях, а также о принятых решениях приблизительно одинаковы – все они указывают на нерегулярность проводимых властью мероприятий для СМИ. Пресс-службы в городском и районном советах, а также в районной администрации нет, информацию журналисты получают непосредственно от чиновников, на открытых мероприятиях, а также посредством обратной связи с читателями.

Оценка редактором доступности, оперативности, прозрачности и полноты информации, получаемой от органов власти, была хоть и незначительно, но более высокой, нежели оценка этих критериев журналистами газеты. Это может свидетельствовать о благоприятном или относительно благоприятном микроклимате в коллективе, поскольку, вероятно, отсутствует давление на сотрудников со стороны редактора или учредителя. Отношения с органами власти опрошенные обозначили как преимущественно нейтральные или партнерские, отметили, что конфликтов почти не возникает. В частности указывалось на то, что реакция органов власти на опубликованные в газете критические материалы об их деятельности была в большей степени позитивной, чем негативной – проблемы решались. Судебных разбирательств, давления и расправ над журналистами не было.

В описании проблем региона работники редакции были практически единодушны: низкая заработная плата, социальная незащищенность населения, проблемы с трудоустройством, отсутствие городского транспорта, проблемы ЖКХ и теневой экономики. Желательная помощь от третьего сектора – проведение тренингов и семинаров, предоставление методической литературы, юридическая консультация и информирование о грантах для СМИ.

Сватово:

-8- В городе Сватово издаются две негосударственные газеты – «Сватовские ведомости» и «Сватовский курьер». Тираж первого издания – 3000 экземпляров, из них 1000 – подписка.

Газета «Сватовские ведомости» издается с 2005 года. Учредитель – частный предприниматель Крюков Андрей Александрович. Редактор – Рагра Елена Павловна. Штатных сотрудников в редакции газеты пятеро, и еще семь внештатных авторов. От СМИ в анкетировании принимали участие учредитель газеты Крюков Андрей Александрович, редактор Рагра Елена Павловна и журналист Красий Юлия Владимировна.

Уже второй год редакция ведет войну за помещение. После серии критических материалов о коррупции в местных органах власти депутаты районного совета проголосовали за то, чтобы отказать независимым журналистам в продлении аренды помещения, которое они занимали со дня своего выхода. Помещение требовало ремонта, и хотя учредитель был готов провести ремонт за свой счет, он не смог этого сделать, поскольку издание волей народных избранников оказалось без крыши над головой.

На данный момент журналисты работают на дому, газету на личном компьютере верстает Андрей Крюков и по Интернету пересылает в частную харьковскую типографию, где «Сватовские ведомости» и печатаются. Редакция в достаточной степени оснащена техникой, необходимой для работы, однако техника нуждается в модернизации. К тому же редакции не хватает кадров, да и нет возможности платить зарплату фотокору, верстальщику, корректору и ответственному секретарю. Все эти функции выполняют сами журналисты и редактор. Высшее образование имеют все штатные сотрудники редакции (5 человек), специальное – только один. Грантовых программ газета не выполняла.

Издание зарекомендовало себя как оппозиционное по отношению к власти. В газете регулярно публикуются материалы, критикующие решения и действия органов власти, а также другие материалы о резонансных событиях, во время которых негативно проявили себя сотрудники органов власти, члены их семей, а также жители города, являющиеся так называемыми лидерами мнений (известные в городе политики, предприниматели, общественные деятели, представители духовенства и др.).

Редактор газеты однозначно негативно оценила работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Причем, эта оценка была единодушной и у редактора, и у учредителя, и у журналиста. Информацию журналисты получают непосредственно от чиновников, а также посредством обратной связи с читателями. Взаимоотношения журналистов издания и властей района и города были охарактеризованы как конфликтные, причем властью использовались как скрытые (отрезание электроэнергии, лишение помещения под предлогом долгов или нежелания продлять аренду), так и явные (обращения в суд и прокуратуру) формы давления на СМИ. Пока все разбирательства заканчивались в пользу редакции. До физической расправы над неугодными журналистами дело не доходило, хотя угрозы имели место.

Среди проблем района были названы низкий интеллектуальный и образовательный уровень чиновников, юридическая безграмотность чиновников и населения, коррупция в местных органах власти и безнаказанные хищения общественного и государственного имущества. Говоря о реакции органов власти на критические материалы, журналисты отметили, что реакция властей в основном негативная, проблемы решаются лишь изредка. Власть как бы делает вид, что она не читает газеты, по словам Андрея Крюкова.

Проблемы редакции – отсутствие помещения и юридической помощи. Помощь от третьего сектора нужна любая, в особенности – юридические консультации и информация о грантах, семинарах и тренингах.

Газета «Сватовский курьер» выходит с 2003 года тиражом 1500. Она носит в основном рекламный характер, но информация о жизни региона в ней также присутствует. У издания есть собственное помещение площадью 5 кв. м., требующее капитального ремонта. Из техники нет принтера, сканера и факса. В издании 2 сотрудника – редактор (он же журналист и верстальщик) и курьер-распространитель. Образование у обоих высшее, но не специальное, своя Интернет-страница есть. Газета распространяется в розничной продаже. Грантовых программ газета не выполняла. Анкету заполнял редактор газеты, Вадим Борисович Паволоцкий.

Редактор газеты столь же негативно, как и представители предыдущего СМИ, негативно оценил работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Это может свидетельствовать о том, что органы власти в далеко не достаточной степени воспринимают общественную значимость негосударственных средств массовой информации. Случаев давления на СМИ, равно как и расправ над его представителями, редактор не отмечал.

В описании проблем района и необходимой помощи от третьего сектора редактор был единодушен с коллегами из «Сватовских ведомостей».

Стаханов:

-9- В Стаханове издается одно из наиболее влиятельных независимых СМИ Луганской области из числа выпускаемых за пределами областного центра, «Телегазета». Издание основано в 1995 году. Распространяется в городах Стаханов, Первомайск, Кировск и Старобельск. В последнем имеется филиал издания. Учредителем издания, ООО «РИА «К&К» созданы условия для работы журналистов, оценены ими как удовлетворительные. Из проблем, относящихся к этой сфере, была названа только нехватка оргтехники.

В опросе приняли участие редактор газеты Ермаченко Наталья Ивановна и корреспонденты Юрченко Илона Юрьевна, Несчетная Елена Викторовна и Евгенов Павел Николаевич.

Отношения с местными органами власти охарактеризованы как партнерские. По мнению редактора и журналистов, у них нет проблем с доступом к информации о деятельности местных органов власти. При этом, как отметили опрошенные, регулярно публикуются материалы, критикующие решения и действия сотрудников органов власти. Поднятые проблемы решаются.

Телегазета» — единственное из изданий, сотрудник которого приняли участие в опросах, задействованное в выполнении гранатовых программ. Газета участвовала в проекте IREX, а также сотрудничала с Институтом регионального развития прессы. Примерно также охарактеризовали и работу с органами власти сотрудники также издающейся в городе Стаханове газеты «Собеседник».

В опросе приняли участие редактор Анисимова Елена Анатольевна, а также корреспонденты Анастасия Юрьевна Гордиенко, Елена Павловна Сопова и Александр Викторович Титаренко. Редакция этого издания находится в арендуемом помещении, нуждающемся в ремонте. Оргтехникой обеспечена. -10- В городе Первомайске издаются две газеты, не относящиеся к государственным, коммунальным или ведомственным, «Резон» и «Надежда». Редактор последней отказалась от участия в опросе без объяснения причин. Газета «Резон» издается с 1996 года. В опросе участвовали редактор издания Людмила Ивановна Толубко и представитель учредителя, предприятия «Газета «Резон» Юрий Константинович Толубко.

Редакция находится в помещении, арендуемом у частных лиц и требующем ремонта. Основной оргтехникой обеспечена. Газета «Резон» — оппозиционная нынешнему городскому руководству Первомайска. Потому в анкетах позиции, касающиеся доступа информации о деятельности органов власти, содержат исключительно негативные оценки. Взаимоотношения с органами власти охарактеризованы как конфликтные. В частности, резкую антипатию у сотрудников редакции вызывает лично мэр города.

Среди наиболее серьезных городских проблем на первом месте, по мнению редакции, — низкий уровень авторитета местной власти у населения. Выводы Обстановка для создания и успешной работы независимых печатных средств массовой информации является наиболее благоприятной в промышленных регионах Луганской области. В сельскохозяйственных регионах местная власть и бизнес-структуры не только не заинтересованы в существовании независимых средств массовой информации, объективно освещающих ситуацию и имеющиеся проблемы, но и всячески противодействуют работе таких изданий, вплоть до угроз физической расправы с их учредителями и сотрудниками. Более благоприятную ситуацию в промышленных регионах можно объяснить менталитетом населения, ориентированным на коллективизм, а также более развитой общественной и политической жизнью.

Что касается доступа независимых печатных изданий к информации, также можно отметить, что в сельских районах Луганской области местные органы власти информацию о своей деятельности предоставляют исключительно коммунальным средствам массовой информации. В других городах и районах такие СМИ имеют определенные преференции в предоставлении информации о решениях и действиях органов власти. Пресс-служба как самостоятельная структура имеется только в Северодонецком городском совете. В Лисичанском и Рубежанском городских советах и Антрацитовской райгосадминистрации имеются специальные штатные сотрудники, основная должностная обязанность которых – связь со средствами массовой информации. В остальных городских и районных советах, а также райгосадминистрациях эта обязанность является дополнительной для заместителей председателя или сотрудников организационных отделов, отделов и управлений внутренней политики.

По отзывам редакторов и сотрудников изданий, такие работники нередко являются некомпетентными в плане общения с прессой. Так, в Первомайске редактор газеты «Резон» была удивлена, узнав от интервьюера, кто из работников местных органов власти ведает связями с прессой. По словам редактора, этот человек абсолютно не выполняет эту свою должностную обязанность. Что касается желаемой поддержки от общественных организаций, большинству редакций нужна информации о тренингах семинарах, конкурсах на получение грантов, а также помощь в написании грантовых проектов. Особенно нуждаются в поддержке независимые газеты, среди учредителей которых есть лица, относящиеся к малому бизнесу, а также независимые газеты, издающиеся в сельских районах, поскольку многие издания, относящиеся к этим категориям, работают в неблагоприятной среде.

Данное исследование было проведено в рамках регионального проекта «Покращення доступу периферійних незалежних газет до інформації щодо прозорості діяльності місцевої влади в сфері соціально-економічного розвитку периферійних міст Луганщини», реализуемого Луганской коалицией «Громадяни за прозорість дій влади» в рамках всеукраинского проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Гідна Україна».

Гусаков Вячеслав

Ткаченко Елена

28.05.2008

Статья подготовлена по результатам исследований в рамках проекта «Мониторинг выполнения депутатами местных советов своих предвыборных обещаний», который поддержан и финансируется Национальным Фондом Поддержки Демократии (сокращенное название на английском языке – НЭД)

Состоявшиеся 16 мая с.г.выборы поселкового головы пгт. Новопсков дали неожиданный результат: победу не того кандидата, которого продвигали власти. Что это – случайность или закономерность?

Луганская областная правозащитная женская организация «Чайка» дает ответ на этот вопрос.

Группа общественных организаций проводит в ряде городов и районов Луганской области после выборов 2006 года мониторинг выполнения предвыборных обещаний депутатами местных советов и местными головами. В числе таких городов – Луганск, Краснодон, Старобельск, другие. Цель мониторинга – определить степень выполнения предвыборных обязательств и информировать о результатах как избирателей, так и депутатов – для повышения обоюдной ответственности. Депутаты должны нести ответственность за те обязательства своих партий, которые были поддержаны избирателями, а избиратели – за сделанный выбор.

Естественной ответственностью со стороны выбранных депутатов является ответственность политическая – падение авторитета депутата и его партии, влекущее за собой отказ в доверии со стороны избирателей на следующих выборах, предпочтение иных кандидатов и иных политических сил. Естественной ответственностью избирателя – отсутствие реализации тех обещаний, за которые он голосовал, не взвесив серьезности намерений кандидатов и партий и принимая все на веру. 

Развитие событий после выборов 2007 года, особенно то, что депутаты полностью игнорируют своих избирателей, свидетельствует о том, что следующие выборы будут отличаться как по настроениям избирателей, так и по результатам выборов. Недавние выборы в районном центре Новопсков подтвердили этот вывод. Впервые не прошел кандидат от власти, победил по воле избирателей его оппонент, обещания которого поддержали своими голосами более половины избирателей городка.

Наступило время: для политических сил – брать на себя реально выполнимые, взвешенные обязательства, для избирателей – ответственного подхода к своему выбору.

Возьмем, к примеру Луганск. Как свидетельствуют результаты мониторинга по областному центру, к депутатам Луганского городского совета и стоящим за ними политическим силам растет недоверие со стороны избирателей. Недоверие обусловлено на 100 % невыполнением тех обещаний, которые касаются социально-экономического благополучия луганчан: люди указывают, что голосовали за благоустройство города и порядок в нем, за неповышение цен на жилищно-коммунальные услуги, за рабочие места. Это те три кита, ради которых луганчане избирали городского голову и городских депутатов.  Мнение жителей расходится с теми оптимистическими выводами, на которые рассчитано содержание «Справки о социально-экономическом и финансовом состоянии г. Луганска за 2007 год.

Недостатком данной «Справки» считаем отсутствие сведений об уровне инфляции. Отсюда предполагаем, что реальные доходы населения не выросли.

Это подтверждается данными мониторинга:

1. Прослеживается тенденция к ухудшению социально-экономического положения населения: у 33 % материальное положение не изменилось, у 25% — улучшилось, у 28% — ухудшилось. Свои доходы ниже прожиточного минимума оценивают 47% опрошенных .

О том, что его семья социально незащищена, заявили 40% опрошенных лиц. 

Это расходится с основным лозунгом ПРУ относительно «улучшения жизни уже сегодня».

2. Власть закрыта для членов местной громады: 95% опрошенных не имеют представления об Уставе города и его значении для их жизни, 99% считают, что не имеют доступа к процессам разработки решений местного совета и контроля за их исполнением. О такой форме сотрудничества, как консультации с членами громад в форме общественных слушаний, круглых столов и т.п. известно лишь около 10% опрошенных. Об отчетах депутатов не помнят 80% опрошенных.

3. Общая оценка депутатам городского совета выставлена избирателями – 1по 5-баллоьной шкале..

Особого внимания заслуживает осознанность выбора программы и ответственности за ее выполнение: не помнят или не знают, за что конкретно голосовали, — 48% опрошенных, не знают, как выполняются обещания – в среднем75%; избирателей; твердо знают, что обещания не выполняются – 27% избирателей. Лишь около 8% опрошенных смогли сказать, что что-то выполняется, в основном, на уровне местных голов;

• 19% опрошенных лиц чувствует свою ответственность за деятельность власти;
• 34% повторили бы свой выбор, 49 % – нет.

ЛОО «Чайка».

Справка: 

Национальный Фонд Поддержки Демократии (сокращенное название на английском языке – НЭД) – есть частная неприбыльная организация, лозунгом которой является „Поддержим демократию в мире”. Организация создана в 1983 году с целью поддерживать демократию в мире через общественный сектор. Головной офис расположен в Вашингтоне. НЄД управляется независимым советом директоров. В соответствии со своими задачами, совет директоров на ежегодном своем собрании и утверждает сотни грантов для поддержки демократических организаций, прежде всего из развивающихся стран, или стран, находящихся в переходном периоде. К ним относится и Украина. В Луганской области проекты многих организаций были поддержаны НЭД. Среди них — Луганская правозащитная организация «Чайка», которая уже третий год подряд при технической поддержке НЭД проводит мониторинг выполнения предвыборных обязательств депутатами местных советов, а также формирования ответственности избирателей за свой выбор, проводит гражданское просвещение по этому вопросу. Данная работа призвана укрепить демократию на местах, больше уделять внимания соблюдению прав человека.

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ

ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ТА ЗОВНІШНІХ ЗВ’ЯЗКІВ

Голові Незалежної профспілки гірників

шахти імені М.П.Баракова Д. Д. Калітвінцеву

шахта імені М.П.Баракова м. Краснодон Луганська обл. 94400

Департамент соціального партнерства та зовнішніх зв’язків Міністерства праці та соціальної політики України розглянув Ваше звернення від 6 лютого 2008 р. №2 І/В стосовно питань, які виникли під час розробки колективного договору на підприємстві і, в межах компетенції, повідомляє наступне.

Територіальною державною інспекцією праці у Луганській області під час перевірки встановлено, що на Ваше звернення 12.12.2007 р. з пропозицією щодо розробки проекту колективного договору на 2008 рік, Головою Краснодонського теркому ПРВП І.Т.Козловим було спрямовано лист №9 від 14.01.2008 р. Генеральному директору ВАТ «Краснодонвугілля» Потапенко О.А. з пропозицією про початок переговорів щодо укладання нового колективного договору на 2008 рік з 17.01.2008 р. з повідомленням про склад об’єднаного представницького органу, усього 15 осіб.

До об’єднаного представницького органу увійшли представники Краснодонської територіальної організації ПРВП (об’єднує у своєму складі 19811 членів) -12 осіб; МО НПГУ Краснодонського району (об’єднує у своєму складі 1400 членів) -2 особи; НПГ шахти ім. М.П. Баракова м. Краснодона та Краснодонського району (об’єднує у своєму складі 437 членів) — 1 особа.

Головою НПГ шахти Ім.М.П. Баракова м. Краснодона та Краснодонського району Д.Д.Калітвенцевим було направлений лист від 08.01.2008 р. голові теркому ПРВП І.Т.Козлову та голові МО НПГУ О.А.Горбачевському Краснодопського району з пропозицією прийняти в сумісний орган профспілок з розробки колективного договору представників первинної профспілкової організації НПГ ш.ім.50 річчя СРСР, згідно поданої ними заяви та Закону України «Про колективні договори та угоди».

Письмова відповідь Краснодонською територіальною організацією ПРВП на адресу Д.Д. Калітвенцева не була надана.

Згідно з наказом по ВАТ «Краснодонвугілля» №33 від 22.01.2008 р. «Про створення комісії»» в комісію з питань розробки колективного договору ВАТ «Краснодонвугілля» на 2008 рік було включено 14 представників спільного представницького органу (прізвище представника НПГ ш.ім.МП.Баракова м. Краснодона та Краснодонського району М.М.Мікєріна не внесено до наказу ВАТ «Краснодонвугілля» у зв’язку з тим. що він не є працівником ВАТ «Краснодонвугілля») та 15 працівників від адміністрації ВАТ «Краснодонвугілля».

07.02.2008 р. року НПГ ш. ім. М.П.Баракова м. Краснодона та Краснодонського району спрямувала листи до голови теркому ПРВП І.Т.Козлова та голови МО НПГУ Краснодонського району (№22/В від 07.02.2008 р.) щодо дострокового припинення роботи над розробкою проекту колективного договору. У відповідь на цей лист голова теркому ПРВПУ І.Т.Козлов повідомив (лист №33 від 15.02.2008 р.), що робота комісії щодо підготовки проекту колективного договору не припиняється,

22.02.2008 р. на конференції трудового колективу та адміністрації ВАТ «Краснодонвугілля» було винесено постанову, згідно з якою якої роботу адміністрації ВАТ «Краснодонвугілля» по виконанню колективного договору за 2007 рік визнано задовільною. Підписання колективного договору на 2008 рік доручено генеральному директору ВАТ «Краснодонвугілля» О.А.Потапенко, голові Краснодонського теркому профспілки І.Т.Козлову, голові МО НПГ’У О.А.Горбачевському. Комісії з розробки колективного договору до 01.03.2008 р. доручено доопрацювати колективний договір з урахуванням зауважень та пропозицій, які були висловлені на конференції делегатами.

Голова НПГ шахта ім. М.П.Баракова м. Краснодона та Краснодонського району Д.Д.Калітвенцев не брав участі у підписанні колективного договору у зв’язку з тим, що трудовий колектив самостійно вирішує питання щодо делегування права на підписання колективного договору.

На час розгляду звернення колективний договір знаходиться на повідомній реєстрації в Управлінні праці та соціального захисту населення.

Пунктом 9.4 колективного договору на 2008 рік передбачено, що тарифна ставка робітника І розряду встановлена у розмірі 515 гривень, чим порушено вимоги пункту 2.2. Генеральної угоди.

За результатами перевірки керівнику внесено припис щодо приведення умов колективного договору в частині встановлення мінімальної тарифної ставки робітника І розряду до вимог чинного законодавства про працю, Генеральної та галузевої угод.

Додатково повідомляємо, що з часу створення ТДІП, а саме з 2001 року, письмові подання від профспілкових організацій щодо притягнення керівників до адміністративної відповідальності за порушення вимог ст„ 41-1 та 41-2 КУпАП на адресу територіальної державної інспекції праці у Луганській області не надходило.

Директор Департаменту

В.Ступак

Каждый из нас стремился реализовать свое призвание. Журналисты – тоже. 

Многим в годы студенческой юности виделись где-то в перспективе интересная работа, признание коллег и аудитории, самоутверждение.

Жизнь каждому дала свое испытание. 

Хорошо жить в большом городе, например, в областном центре Луганске. Информации много, газет много, читателей тоже много. Можно выразить то, что думаешь, что задевает твои гражданские, человеческие чувства. Правда, за это можно пережить и горькие времена. Но в большом городе всегда можно найти выход: сменить газету, открыть свою, уйти в ведомственную газету или заняться рекламой. И остаться самим собой, не подавлять в себе личность и волю к творчеству. 

Намного сложнее в этом отношении приходится журналисту в сельской местности или в небольшом городке. Информации мало. Газета чаще всего одна, если не считать небольших приватных или рекламных изданий. Читателей и покупателей мало. В случае чего перейти в другую газету или что-то новое учредить практически невозможно. И болит сердце журналиста оттого, что не выполняет своей миссии его газета, не раскрывается его талант в полной мере. А время вокруг горячее, проблем много. Целое поколение выросло уже, почти не видя книг и не читая газет. Скудеет душа человека. Разве может это не волновать настоящего журналиста?

Собрались журналисты районных и городских газет 22 марта 2008 г. в Луганском Пресс-клубе на свой семинар поделиться опытом работы с местной властью, особенно по части доступности информации о том, как принимаются решения, как учитываются интересы жителей, местных громад в районах. Одновременно повысить свою юридическую грамотность, без которой в наше время журналисту работать невозможно. Специально для этого на тренинг прибыли юристы Донецкого центра «Медиа-Право» при Проекте «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Гідна Україна» Наталья Грановская и Олег Коваленко.

Обсудили ряд актуальных вопросов доступности для независимых журналистов информации о деятельности местной власти. Особенно интересным оказался обмен опытом по таким вопросам:

Как складываются отношения журналистов с представителями местной власти? 

Андрей Крюков, редактор газеты «Сватовские вести»: По-разному строятся, с каждым свои отношения. С райгосадминистрацией – свои, с райсоветом – свои, с поссоветом – свои. Но всех объединяет то, что от них трудно получить информацию по существу. При этом каждый хочет видеть хотя бы через номер свой портрет в газете, хорошую статью о себе, красивый отчет о своей работе. Бесплатная реклама себя.. А журналисты видят жизнь такой, какой она есть Много обращается в редакции людей со своими наболевшими вопросами. Журналист пытается помочь: поднять проблему в печати, добиться решения. Но убеждается: те, кому положено реагировать, мало реагируют

Владимир Старун, журналист, Беловодский район: Полностью соглашаюсь с молодым коллегой. Чувствуешь себя скованным в получении информации, ибо вся она идет в печать только от учредителя. И он не даст возможности опубликовать актуальный живой материал. Попробовал я как-то написать статью о земельных паях, так те же самые лица, которые со страниц газеты не сходят, не предоставили мне информации. Получается, что раньше районным газетам лучше жилось. Раньше редактора избирали всем коллективом. Творческой свободы было больше. Доверия – больше. Доступ к информации – лучше. Был районный народный контроль, их рейды давали материал. По таким публикациям тогда даже в суд обращались. Было больше справедливости. А сейчас путают бюджет с содержанием газеты.

Валерий Жаровный, судебный репортер: Я от власти не очень надеюсь получить информацию, больше полагаюсь на личные контакты и на работу с различными службами. Много езжу по районам и заметил, что из-за моих резонансных публикаций каждый мой приезд в район – это ЧП, паника. Вижу, как люди надеются на журналистов, в редакциях буквально паломничество, чтобы журналист помог, вплоть до присутствия на суде. Для селян журналист в суде как будто выполняет какую-то миссию адвоката, своеобразного гаранта того, что закон будет соблюден. 

О каких проблемах на селе больше всего болит сердце журналиста?

Андрей Крюков: Проблема номер один – коррупция, присвоение денег. Мы хотим, чтобы чиновники увидели, что коррупция становится их проблемой перед обществом. Общество уже не доверяет коррупционерам. Еще обращаю внимание на проблему образования – проблему рэкета в школе. Кто из родителей не платил в школу? К чему приучиваем детей?.

И еще – отношение местных властей к журналистам. Не угодил – стараются организовать давление, лишить самого необходимого для профессиональной деятельности. 

Дарья Бондаренко, репортер, «Луганские объявления-плюс»: Использование прессы как служанки – для собственной рекламы. Ведущая проблема, конечно, земля. За ней следует многое, и заготовительные цены, и уменьшение поголовья скота из-за дешевых закупочных цен. А можем ли все это напечатать, посодействовать тем самым решению вопросов? Нет свободы СМИ. Заметным становится также кадровый голод в СМИ. Растаяла система подготовки кадров, начиная от конкурса в вуз и заканчивая системой переподготовки, хорошей журналистской школой. Редакция должна быть больше, чем сейчас, это своего рода полноценный комплекс. А иначе видим снижение профессионализма. 

Толубко Людмила, газета «Резон», Первомайск: Проблема возникновения новых изданий, не зависящих от местной власти, формирования творческих коллективов. В одиночку сейчас газеты не сделаешь. Наверное, нет еще достаточного слоя среднего класса и уверенного в себе бизнеса, чтобы сформировались условия для жизнедеятельности независимых газет. Но начинать надо.

Далее участники при помощи тренеров-юристов разобрались в ряде юридических моментов своей деятельности.

В конце была высказана идея о необходимости создания ассоциации независимых журналистов, которые во всех городах и весях области пытаются давать жителям правдивую информацию, а значит, помогают достойно жить. Ведь призвание журналиста в сельской местности – больше чем призвание.

Остается дополнить, что этот семинар-тренинг, посвященный обмену опытом преодоления проблем при получении информации о деятельности местной власти и некоторым юридическим аспекта журналистской деятельности, состоялся в рамках Проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Достойная Украина».

Сергей Калитвенцев.

ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

Координатору Луганської коаліції «Громадяни 
за прозорість дій влади» КАЛИТВЕНЦЕВУ Д.Д.

Шановний Дмитре Дмитровичу!

Облдержадміністрація розглянула Ваше звернення від 20.02.2008 № 14/1449 щодо незадовільного санітарно-епідеміологічного, гігієнічного стану у Старобільському районі та неналежної уваги до цього питання з боку райдержадміністрації та повідомляє.

У Старобільському районі проводиться робота щодо поліпшення стану справ з вищезазначених питань. Головою райдержадміністрації прийнято розпорядження від 18.02.2008 № 101 «Про санітарно-гігієнічну ситуацію в районі та заходи щодо ЇЇ поліпшення», яким затверджені відповідні заходи на 2008 рік. Хід їх виконання за підсумками роботи у І півріччі п.р. буде розглянуто на засіданні колегії райдержадміністрації

25.02.2008 вищезазначені питання розглянуті на засіданні районної надзвичайної протиепідемічної комісії.

Головному лікарю районної санепідстанції Мозговому В.П. вказано на необхідність вжиття дієвих заходів щодо виконання вимог санітарного законодавства.

Для стабілізації епізоотичної ситуації в районі зі сказу тварин в минулому році було вакциновано 100 відсотків поголів’я великої та дрібної рогатої худоби, а також собаки І кішки у неблагополучних осередках. Завдяки співпраці комунальних служб з мисливцями було знищено понад 460 безпритульних та диких тварин.

У зв’язку з встановленням лептоспірозу свиней в СТОВ «Діброва» розпорядженням голови райдержадміністрації було введено карантинні обмеження та розроблено заходи щодо ліквідації цієї інфекції. В результаті проведеної роботи стосовно оздоровлення господарства у грудні 2007 року карантинні обмеження було знято. Загибелі тварин у сільгосппідприємстві не допущено, захворювання людей не встановлено.

У районі проведено паспортизацію скотомогильників, продовжується їх упорядкування. На полігоні твердих побутових відходів у 2008 році планується спорудження утилізаційної ями, для чого передбачені кошти в міському бюджеті.

05.03.2008 на нараді у голови райдержадміністрації за участю керівників сільгосппідприємств обговорено питання забезпечення спецодягом та засобами особистої гігієни працівників тваринництва, миючими і дезінфікуючими засобами молоко-товарних ферм. З потеплінням відновлено роботу дезбар’єрів на тваринницьких фермах.

При проведенні у поточному році щорічного техогляду проводитиметься робота щодо перевірки медичних свідоцтв механізаторів.

Заплановано проведення наради з питань охорони праці, забезпечення харчування робітників та створення нормальних умов праці в агроформуваннях району.

З метою посилення контролю за торгівлею пестицидами та отрутохімікатами в минулому році проведено 23 перевірки, складено 8 адмінпротоколів. У поточному році під час комплексної перевірки заборонених до застосування пестицидів та отрутохімікатів не виявлено.

Разом з тим, у районі знаходяться на зберіганні на 9 складах 17,9 т непридатних пестицидів, які представляють загрозу для населення, їх утилізацію заплановано на 2009 рік.

На цей час в районі працює три пункти із закупівлі молока у населення, їх обладнання та умови щодо збору і первинної обробки молока відповідають встановленим вимогам. 

Розглянуто питання виділення в кожному населеному пункті місць для централізованого збору молока. Зі збирачами і водіями молоковозів проведено роботу із дотримання санітарних норм при заготівлі молока.

У рамках розгляду звернення спеціалістами облспоживспілки здійснено перевірку об’єктів торгівлі райсгюживтовариства. В цілому торговельні об’єкти та заклади ресторанного господарства мають задовільний санітарний стан. Заплановані на 2007 рік поточні ремонти виконано.

У поточному році ця робота продовжується — передбачається провести ремонти фасадів, торговельних залів, забезпечити відповідний режим холодильного, технологічного та торговельного обладнання.

Всі заклади ресторанного господарства забезпечені водопроводом та каналізацією. У кафетерії проведено капітальний ремонт приміщень, розширено зал для відвідувачів.

Територія ДП «Ринок» відокремлена та відгороджена від проїжджої частини, прибирається кожного дня, сміттєзбірник дизенфікується хлорним вапном. На вивіз сміття, побутових відходів, виконання дератизаційної обробки, профілактичної дезинсекції приміщень укладено відповідні договори Із санітарно-епідеміологічною станцією. Продаж товарів на ринку здійснюється згідно із вимогами чинного законодавства.

Відомчий контроль за якістю харчової продукції, що виготовляється в районі, здійснюється ДП «Луганськстандартметрологія», яким за період з початку 2007 року перевірено 5 підприємств. Один раз на місяць на всіх харчових підприємствах проводиться вибірковий контроль за якістю готової продукції,

Стосовно фактів незадовільного водопостачання та очищення населених пунктів від сміття встановлено, що дійсно потребують заміни зношені водопровідні мережі у багатьох селах району. Необхідно також реконструювати очисні каналізаційні споруди та колектори. Ця робота ведеться постійно в межах реальних фінансових можливостей місцевого, обласного та державного бюджетів. Санітарно-епідеміологічною станцією здійснюється контроль за якістю питної води.

Налагоджено систему очищення населених пунктів району від сміття. Стан полігону твердих побутових відходів м. Старобільська за останні два роки доведено до екологічних норм. Відремонтовано під’їзну дорогу, облаштовано зовнішнє освітлення, організовано відбір вторинних ресурсів з побутових відходів.

Норми на основні продукти харчування в дитячих дошкільних закладах району у 2007 році через недостатнє фінансування виконано на 53 %. Райдержадміністраціею та районною радою вжито заходів щодо поліпшення стану харчування дітей. Рішенням сесії районної ради його вартість з січня 2008 року збільшено в залежності від місцевості в 1,8-1,9 рази.

Порушені у зверненні питання знаходяться на постійному контролі в управліннях облдержадміністрації.

З повагою,

Заступник голови

облдержадміністрації

М.В.ЗАПОРОЖЦЕВ

УКРАЇНА 

ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ З КОНТРОЛЮ ЗА ЦІНАМИ ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ 

З КОНТРОЛЮ ЗА ЦІНАМИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Голові Громадської організації „Асоціація 

найманих працівників і власників» Калітвенцеву Д.Д.

Про тарифи на житлово-комунальні послуги в м.Краснодон

Шановний Дмитро Дмитровичу !

На Ваше звернення від 14.02.2008р. №11/31 щодо надання інформації про результати перевірок дотримання державної дисципліни цін у житлово-комунальних підприємствах Краснодону, Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області повідомляє, що відповідна інформація була надіслана Вам листом від 14.12.2007р. за №34-23/5326. 

Щодо поставлених Вами додаткових питань, Держінспекція цін повідомляє, що перевірки дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги у м. Краснодон були проведені нею в межах повноважень, визначених у „Положенні про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819. 

Всі порушення державної дисципліни цін, встановлені під час перевірок, проведених Держінспекцією цін відповідно до Вашого звернення до Президента України Ющенко В.А., Прем’єр-міністра України Януковича В.Ф., голови Луганської обласної державної адміністрації Антипова О.М., висвітлені у листі від 14.12.2007р. за №34-23/5326. 

Крім того, повідомляємо, що перевірка цільового використання коштів міського бюджету не входить до компетенції Держінспекції.

Начальник Держінспекції з контролю 

за цінами в Луганській області 

Г.Б. Віскін

УКРАЇНА ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ З КОНТРОЛЮ ЗА ЦІНАМИ 

ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ З КОНТРОЛЮ ЗА ЦІНАМИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Про тарифи на житлово-комунальні послуги в м.Краснодон

Шановний Дмитро Дмитровичу !

На Ваше звернення до Президента України Ющенко В.А., Прем’єр-міністра України Януковича В.Ф., голови Луганської обласної державної адміністрації Антипова О.М. з питання обгрунтованості тарифів на житлово-комунальні послуги, Держінспекція з контролю за цінами в Луганській області в межах повноважень, визначених у „Положенні про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819, повідомляє про результати перевірки державної дисципліни цін на житлово-комунальні послуги у м.Краснодон. 

1. Тарифи на послуги з водопостачання і водовідведення. 

Рішенням Краснодонської міської ради від 30.06.2006р. №4/210 „Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для КП „Водоканал» затверджені тарифи для населення у розмірах (з ПДВ): водопостачання — 2,22грн/м3, водовідведення -0,42грн/м3. Перевіркою КП „Водоканал» (акт перевірки від 22.09.2006р. №05453) з питання обгрунтованості затверджених тарифів порушень не встановлено. 

Перевіркою КП „Водоканал» (акт перевірки від 12.10.2007р. №09798), згідно звернення мешканців кв. Лісного м. Краснодон, з питання дотримання державної дисципліни на послуги з водопостачання та водовідведення встановлено. Плата за надані послуги мешканцям кв.Лісного нараховується за тарифами, затвердженими рішенням Краснодонської міської ради від 30.06.2006р. №4/210, на підставі показників засобів обліку води або за нормою споживання води 190л. на добу (5,7798м3 в місяць) на 1чол., яка затверджена рішенням Краснодонської міської ради від 27.06.2007р. №18/1126. Перевіркою дотримання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення порушень не встановлено. 

2. Тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

Перевіркою Управління економіки і власності Краснодонської міської ради (акт перевірки від 08.07.2005р. № 02715) порушень встановленого порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, затверджених рішенням Краснодонської міської ради від 26.04.05р. №171 „Про затвердження розміру плати за користування житлом та за утримання житла і прибудинкових територій», не встановлено. Перевіркою КП „Житлово-експлуатаційна контора №6 м.Краснодону» (акт перевірки від 05.12.2007р. № 11470) встановлено, що за лютий, березень, травень, липень, серпень, жовтень 2006р., лютий,березень, квітень 2007р. підприємством завищено вартість послуг з утримання будинків та прибудинкових територій для населення м.Краснодон, яке мешкає в будинках 3 і 4 груп, за рахунок включення повної вартості послуги „Освітлення сходових клітин», при наданні цієї послуги не в повному обсязі.

В результаті порушення вимог п.5 ч.І ст.20, п.б ч.2 ст.21 Закону України від 24.06.2004р. №1875-ІУ „Про житлово-комунальні послуги», п.2 Загальної частини постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05р. №560 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» загальна необгрунтовано нарахована сума склала 15872грн. і підлягає поверненню населенню перерахунками плати за послуги. 

До підприємства застосовані економічні санкції на суму 6870грн. згідно вимоги ст.14 Закону України від 03.12.1990р. №507-ХІІ „Про ціни і ціноутворення» із змінами і доповненнями. 

За результатами перевірки начальнику КП „ЖЕК №6 м.Краснодону» Левенцову С.П. направлено припис про усунення порушень від 12.12.2007р. №34-08/5289. 

3. Тарифи на послуги з теплопостачання. 

При перевірці дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання, затверджених рішеннями Краснодонської міської ради від 28.10.2006р. №8/490 „Про затвердження тарифів на послуги теплопостачання підприємствам КП „Тепло», КП „Теплосервіс», Краснодонській філії ОКСТП „Луганськтеплокомуненерго» для населення», встановлено, що підприємством передчасно введено в дію з 15.10.2006р. тариф для населення у розмірі 5,80грн/м2, що є порушенням п.5 ст.59 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні». 

За результатами перевірки підприємством проведені перерахунки необґрунтовано нарахованої плати населенню м.Краснодон, м.Молодогвардійськ, м.Суходільськ за період з 15.10.2006р. по 04.11.2006р. на суму 56074,51грн., у тому числі пільги -2561,84грн. 

Перевіркою філії „Краснодонтеплокомуненерго» ЛОКСТП Лугакськтеплокомуненерго» (акт перевірки від 02.02.2007р. №00802) з питання економічної обгрунтованості затверджених тарифів на послуги з теплопостачання встановлено їх завищення за рахунок необгрунтованого завищення витрат на електроенергію, воду і каналізацію, амортизацію основних фондів, в порушення вимог „Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. №955. 

За результатами перевірки тариф на послугу з теплопостачання для населення було знижено рішенням Краснодонської міської ради від 20.02.2007р. №50/1 „Про затвердження тарифів на послуги теплопостачання Краснодонській філії ОКСТП „Луганськтеплокомуненерго» до економічно обґрунтованого розміру 4,60грн/м2, замість попереднього — 5,80грн/м2. 

Перевіркою правильності застосування тарифів (акт перевірки від 02.11.2007р. №10493) встановлено, що в період з 01.01.2007р. по 31.01.2007р. та з 01.03.2007р. по 31.03.2007р. підприємством завищено вартість послуг з централізованого опалення для населення, яке мешкає в буд.№№1,2,3,4,5,6 кв.Лісний м.Краснодон, при наданні послуг не в повному обсязі, що є порушенням вимог п.5 ч.І ст.20, п.б ч.2 ст.21 Закону України від 24.06.2004р. №1875-ІУ «Про житлово-комунальні послуги», п.23 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водо відведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630. 

Надлишкове нарахована сума за період січень, березень 2007р. склала 2044,08грн. підлягає поверненню населенню перерахунками плати за послуги. 

До підприємства застосовані економічні санкції на суму 3532,20грн. згідно вимоги ст.14 Закону України від 03.12.1990р. №507-ХІІ „Про ціни і ціноутворення» із змінами і доповненнями. 

За результатами перевірки в.о. директора ЛОКСТП „Луганськтеплокомуненерго» Кійко А.В. направлено припис про усунення порушень від 09.11.2007р. №34-08/4694.

Для уточнення сум перерахунків плати за послуги з теплопостачання та послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій за кожною адресою мешканцям кв. Лісний м. Краснодону необхідно звернутись до абонентських відділів підприємств.

Заст. начальника Держінспекції 

з контролю за цінами в Луганській області

А.П. Сердюков

ФОНД ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ

Незалежна профспілка гірників шахти імені М.П. Баракова 

м. Краснодона та Краснодонського района

94400, Луганська обл., м. Краснодон, Шахта ім. М.П. Баракова

Щодо звернення незалежної профспілки гірняків шахти ім. Баракова

На виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України О. Турчинова від 13.02.2008 № 8329/1/1-08 щодо звернення Незалежної профспілки горняків шахти ім. Баракова від 29.01.2008 № 14/в Фонд державного майна України (далі — Фонд) розглянув зазначене зверення та повідомляє таке.

На контролі Фонду знаходиться договір купівлі-продажу пакета акцій відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля» від 08.11.2004 № КПП-479, укладений в процесі приватизації між Фондом та відкритим акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» (далі — договір від 08.11.2004 № КПП-479).

На виконання статтей 7 та 27 Закону України «Про приватизацію державного майна» Фондом здійснюється контроль за виконанням умов договору від 08.11.2004 № КПП-479 шляхом проведення відповідних перевірок.

Факти, які викладені у зверненні, потребують детального вивчення та опрацювання.

Таким чином, прийняття рішення щодо відповідного реагування на наведені вами у зверненні факти можливе лише після перевірки виконання умов договору від 08.11.2004 № КПП-479, проведення якої планується Фондом на найближчий час.

В.о. Голови Фонду 

А. Гриненко

МВС УКРАЇНИ 

УПРАВЛІННЯ МВС УКРАЇНИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ УДСБЕЗ

Калітвенцев Дмитро Дмитрович

м. Краснодон, Мікроцентр, 3/94

Шановний Дмитре Дмитровичу!

Управлінням МВС України в Луганській області, в межах своєї компетенції, уважно розглянуто Ваше звернення щодо злочинних дій з боку посадових осіб ВАТ «Краснодонвугілля». 

В ході перевірки встановлено, що співробітники ПО СП «Управління безпеки» ВАТ «Краснодонвугілля», на підставі наказу Генерального директора ВАТ «Краснодонвугілля» від 28.12.2007 №451, здійснюють перевірку робітників шахти на наявність алкогольного сп’яніння приладом «Алконт-01СУ». В разі виявлення ознак сп’яніння робітників спрямовують до медичного закладу, де лікар складає протокол медичного огляду для встановлення факту вживання психоактивної речовини та стану сп’яніння, який є основним документом під час проведення розслідування на виробництві.

Для організації додаткової перевірки та прийняття рішення, у порядку ст. 97 КПК України, скарга голови НПГ шахти «ім. М.П. Баракова» Калітвенцева Д.Д. надіслана (від 21.02.2008 вих. №2/8-1369) до Краснодонського МВ УМВС України в Луганській області, співробітниками якого проведена перевірка. Опитані начальник служби безпеки «ім. М.П. Баракова», робітники шахти, відносно яких здійснювалась перевірка щодо встановлення факту сп’яніння, у ВАТ «Краснодонвугілля» витребувані документи, які регламентують введення в експлуатацію приладу «Алконт-01СУ». У зв’язку з тим, що прийняття рішення за фактами зловживання службовим становищем та перевищення влади посадовими особами не належить до компетенції ОВС, керуючись ст. 112 КПК України, на підставі ст. 97 КПК України, 28.02.2008 матеріали перевірки направлені до прокуратури м. Краснодона.

Також повідомляю, що відповідно до ст. 99-1, ст. 236-1 КПК України, прийняте рішення Ви маєте право оскаржити у прокуратурі або суді протягом семи днів з моменту отримання копії постанови.

З повагою начальник

О.П. Бєлоусов

Нижеприведенные материалы подготовлены на основе исследований проведенных в рамках проекта «Мониторинг соблюдения прав работников на труд и на свободу объединений в условиях приватизации угольных предприятий Луганщины» поддержанного и профинансированного Международным Фондом «Відродження»

Газета «Шахтерский вестник» учредители – Краснодонская территориальная организация профсоюза ОАО Краснодонуголь» и ответ ЛОГА на обращение НПГ ш. им. Н. П. Баракова г. Краснодона и Краснодонского района.

«Шахтерский Вестник» № 8 (184) от 28.04.2005г. 

«Профсоюзы объединяют усилия»

 18 апреля т.г. состоялось совместное заседание профсоюзного актива теркома профсоюза угольщиков и НПГУ. Открывая заседание, председатель теркома Козлов Иван Тимофеевич подчеркнул, что цель нынешнего и мероприятия заключается в выработке единой линии но защите интересов наших шахтеров. Определенным силам не нравится, что сегодня у горняков «Краснодонугля» стабилизировалось положение; высокопроизводительный труд положительно сказывается на росте заработной платы, принят новый колдоговор с работодателем, в который включены, в частности, такие важные пункты как повышение минимальных тарифных ставок с 1.07.05г. до 314.00 грн. А 2% отчисление от ФОТ позволит профсоюзам значительно улучшить кулиурно-массовую и спортивно-оздоровительную работу в трудовых коллективов «КУ». У нас появилась реальная уверенность в завтрашнем дне. Но Д.Д. Калитвенцев. А. П. Покузиев пишут в различные инстанции письма с требованием репреватизировать «Краснодонуголь» за якобы допущенные нарушения. А ведь всем прекрасно известно, что весь процесс приватизации был проведен у нас в соответствии с законодательством: подготовка приватизации обсуждалась по несколько раз в трудовых коллективах, в комиссию были включены представители ПРУП и НПГУ, проводились многочисленные встречи ответственных работников «Краснодонугля» с профлидерами по разъяснению целей и задач приватизации, на страницах нашей газеты «Шахтерский вестник» помещались статьи но данной проблеме. И вот после всего этого Д. Д. Калитвенцев пытается кого-то убедить, что приватизация «Краснодонугля» была совершена втайне от трудового коллектива. Иначе как дестабилизирующей, его политику нельзя по-другому назвать; цель его действий -внести, смуту в шахтерские коллективы. Поэтому сегодня мы должны высказать объективное мнение и профсоюза, и трудовых коллективов, по поводу приватизации ОАО «КУ».

Председатель ИБ НПГУ шахты «Суходольская-Восточная» А.П. БАРТОШИК в своем выступлении отметил, что одно из недавних заседаний «круглого стола», организованного председателем НПГ шахты им. П.II. Баракова Д. Д. Калитвенцевым больше походило на откровенный фарс. Что это за «круглый стол», пытавшийся обсуждать проблемы «Краснодонугля», если на его заседание не был приглашен профактив наших шахт, зато были какие-то люди, к нам не имеющие никакого отношения. Профсоюз Калитвенцева — это совершенно обособленная, ни с кем не снизанная общественная организация, вот пусть она и решает свои проблемы в своем коллективе, и не пытается от своего имени выступать за весь 23-тысячный коллектив «Краснодонугля».

А.Ф. ДЕГТЯРЕВ – председатель профкома Ш’УП шахты «Самсоновская-Заладная»: — Мы прекрасно помним голодные забастовки наших шахтеров до 1999 года, когда ни то, что на капстроительство шахты, но лаже па зарплату денег не было. Похоже, что Калитвенцеву больше по душе был тот период нестабильности и разрухи, если он снова тянет всех нас назад. Надо сегодня принять Обращение в адрес президента и в другие высокие инстанции и рассказать, кто такой Калитвенцев и в чем его «революционность».

Председатель МО НПГУ Г. И. ОСЕЦКАЯ в своем выступлении подчеркнула, что на сегодняшний день в нашем ОАО «КУ» выплачивается заработная плата полном объеме, тогда кал во многих ГП уровень выплат едва доходит до 50%, а на шахте «Ломоватская» всего лишь 22 %. Мы наработали нормальный колдоговор, который защищает интересы наших шахтеров, теперь необходимо совместными усилиями добиватся выполнения принятых обязательств и при необходимости вносить новые изменении.

Председатели ПРУП СВ. КУХТИН /шахта им. 50-летия СССР/, Н. СКОРОБКА /им. Н. П. Баракова/ также отметали необходимость дать отповедь Д, Д. Калитвенцеву и А. П. Покузневу и проинформировать самые высокие правительственные инстанции, что менее двух процентное число членов профсоюза не вправе решать за весь 23-тысячный коллектив шахтеров. Да, сегодня сеть возможности для роста заработной платы, но к их решению надо подходить на обоснованной экономический основе.

Затем И. Т. Козлов зачитав текст Обращения ОТ имени трудового коллектива ОАО «КУ» в адрес руководства страны и профсоюзу. Обращение подписали все присутствующие профлидеры ПРУПУ и НПГУ.

Постановление ПРУП и НПГУ от 18.04.2005г.

Президенту Украины В. А. Ющенко

01220 г.Киев; ул. Банковая, 11 

Премьер-Министру Украины Ю. В. Тимошенко Ю. В. 

г. Киев. ул Грушевского, 5 

Председателю комитета Верховной Рады Украины по борьбе с организованной преступностью и коррупцией В. Н. Стретовичу, 

01008г. Киев, ул. Грушевского, 5 

Генеральному прокурору Украины СЖ Пискуну 01601г. Киев-11, ул Резницкая,13/15 

Фонду государственного имущества I Украины, 01000 г Киев, уп.Кутузова, 18/9 

Председателю ЦК ПРУПУ Турманову В.И. Председателю НПГУ Волынцу М.Я.

ОБРАЩЕНИЕ 23 -тысячного коллектива ОАО «Краснодонуголь»

8 ноября 2004 года ОАО «Аадеевский коксохимический завод» приобрел на коммерческом конкурсе контрольный пакет акций ГП о Краснодонуголь».

В настоящее время в ОАО «Краснодонуголь» складывается ситуация, когда определенные силы стремятся втянуть профсоюзы в процесс передела собственности. Развернута целая кампания обращений от имени председателя НПГ ш. им. Н.П. Баранова Калитвенцева Д Д. и председателя НПГУш им. 50-летия СССР По-кузиеаа А.П. (их профсоюзы составляют менее двух процентов от численности асе-го коллектива) к Президенту Украины, в Верховную Раду, Генеральную Прокуратуру с требованием пересмотра итогов приватизации ОАО «Краснодонугопь».

После проведенной приватизации ОАО «Краснодонуголь» сохранило в полном объеме все производственные подразделения и всю социальную сферу:

- 2 санатория — профилактория;

- 14 детских садов;

- Детский оздоровительный лагерь;

- 2 Дворца культуры;

- 10 баз отдыха;

- 2 общежития и т.д.

В текущем году дважды повышались тарифные ставки и должностные оклады из расчета минимальной заработной платы 185 Грн. и262грн.С 1.07.2005г тарифные ставки повысятся еще на 20% из расчета минимальной заработной платы 314,4 грн. Средняя заработная плата за март по ОАО «Краснодонугопь» составили 1426,6 грн., что на 484,1грн, больше, чем за октябрь 2004 года (до приватизации). Сохранены все рабочие места. На 2005 год запланирована добыча угля в объеме 5,8 млн.тонн, для чего выделяются средства:

- 226 млн .грн на оснащение новых лав;

- 90 млн, грн. на капитальное строительство;

- 50 млн. грн, на приобретение новой

проходческой техники;

- 34 млн. грн на обновление стационарного оборудования;

- 17 млн. грн. на охрану труда,

Данные цифры говорят о том, что новый собственник заинтересован в дальнейшем развитии ОАО «Краснодонуголь», а трудящиеся с уверенностью смотрят в завтрашний день.

Сознавая всю ответственность перед трудовым коллективом профсоюзы выражают свою заинтересованность в стабильном развитии складывающихся тенденций в работе предприятия, поскольку они отвечают интересам его работников.

Исходя из вышеизложенного и учитывая мнение 23 тысяч членов профсоюзов считаем, что необходимо со всей ответственностью подходить к вопросам изменения форм собственности и не ставить экспериментов над трудовым коллективом, так как при нарушении стабильности единственным пострадавшим будет рабочий человек.

По поручению Президиума Краснодонской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины и Совета председателей Местной организации независимого профсоюза Украины Краснодонского района 

И. Т. Козлов, председатель Краснодонской терорганизации ПРУПУ.

Г. И. Осщкая, председатель МО НПГУ Крааюдонского района.

«Шахтерский вестник» 20.09.2007г. № 28(247)

Условия выполняются, но есть и нерешенные проблемы.

Как сообщала наша газета «Шахтёрский вестник», по инициативе Президиума Краснодонского горкома ПРУП, 11.09.07г. состоялась встреча профсоюзного актива с руководством ОАО «Краснодонуголь». вёл встречу председатель теркома профсоюза И. Т. Козлов. Генеральный директор А.И, Вовк отчитался о ходе выполнения Хоздоговора, принятого на 2007г.

А.И. Вовк в частности сказал:

- При намеченном программой объеме добычи 4004.2тыс. тн., добыто 3638,4 тыс, тн, что составляет 90,9% или -365,8тыс. тн. к плану. К соответствующему периоду прошлого года недополучено угля 220,4 тыс. тн. В работе находилось в среднем 14,2 очистных забоев, которые все комплексно-механизированы. Нагрузка на комплексно-механизированный забой составила 936 тн. при предусмотренной программой развития горных работ 868тн, что выше на 7,8%. Основными причинами невыполнения плана добычи стали:

-пожар на ш. «Дуванная» — потеря добычи 100 тыс. т;

-авария на ш. «Самсоновская — Западная» -потеря добычи — 105 тыс. т.

Предприятие на ликвидацию аварий израсходовало денежных средств более 8 млн. грн. Несмотря на значительные потери добычи в 2007г., ожидаемый объем превысит показатель соответствующею периода прошлого года на 70 тыс.т.

Программа подготовительных работ (проведение вскрывающих и подготавливающих горных выработок) выполнена на 84,7% (-3261м).

Задание по росту производительности груда рабочего по добыче выполнено на 94,3% (-З,6тн). Однако в августе задание по производительности выполнено на 100,9%.

Несмотря на невыполнение плана, обеспечен прирост к прошлому году на 1,6 т/мес. на 1 рабочего по добыче. В августе текущего года ОАО «Краснодонуголь» оплачена лицензия на право пользования углями участка «Новоанновский» в сумме 1,5 млн. грн. Прирезка запасов около 21 млн.т. угля к шахте «Молодогвардейская» позволит продлить работу шахты более чем на 25 лет.

Экономические показатели:

Реализовано готовой угольной продукции за 7 месяцев текущего года 2198,4 тыс. т. на сумму 855 млн. грн.

Расходы операционной деятельности при этом составили 877,7 млн. грн., в том числе затраты по себестоимости 834,2 млн, грн.

По оплате труда:

Тарифные ставки и оклады по ОАО «Краснодонуголь» рассчитаны, исходя из минимальной заработной платы 400 грн.

Среднемесячная заработная плата всего персонала по предприятию в целом составила 2021 грн., в том числе по сумме шахт — 2164 грн., что на 11,8% выше показателя прошлого года.

По финансовому результату:

За 7 месяцев текущего года получены убытки в сумме 22,7 млн. грн.

Из них 8 млн. грн — расходы по ликвидации аварий на шахтах: «Дуванная», «Самсоновская-Западная» и ш.им 50-летия СССР

Динамика начисления и уплаты налогов в бюджет:

За 8 месяцев 2007 г, ОЛО «Краснодонуголь» в бюджеты всех уровней было перечислено 80 млн. грн. (в Госбюджет- 32.8 млн. грн., в местные бюджеты — 47,2 млн. грн) в том числе: налог на прибыль — 19.1 млн. грн (за 2006 -20,3мли. грн.); подоходного налога — 45.7 млн. грн. (за 2006г. — 62,2 млн. грн); налог на землю — 0,9 млн. грн. (за 2006г.- 1 млн. грн); отчисления на геологоразведку — 2,6 млн. грн. (за2006 -2.7мли. грн.); плата за загрязнение окружающей среды — 3,9 млн. грн. (за 2006 -3,3 млн, грн); плата за использование недр — 2млн. грн (за 2006 — 2.1 млн. грн).

Так как ОАО «Краснодонуголь» находится в процедуре восстановления платежеспособности, не начисляются и не уплачиваются штрафные санкции (за 5 месяцев 2006 было уплачено 5 млн. грн. экономических санкций).

Качественный состав персонала.

Одним из критериев, определяющих качественный состав персонала, является средний возраст. Анализ возрастных категорий трудящихся ОАО «Краснодонуголь» выявил, что средний возраст работающих — 49 лет. Для горнодобывающего предприятия что критичный возраст, Следовательно, если не контролировать данный процесс естественного оттока персонала, то имеющаяся тенденция может привести через несколько лет к еще большему старению персонала с вытекающими отсюда негативными для предприятия последствиями. Поэтому предприятием взят курс на омоложение кадров. Только за несколько месяцев текущего года на нашем предприятии было трудоустроено более 50-ти ребят, закончивших горный лицей и СПТУ-14 -электрослесарей подземных, горномонтажников, горнорабочих очистного забоя и др. К концу года планируется трудоустроить практических всех выпускников данных учебных заведений.

Подготовка специалистов.

Быстрые темпы управленческих, экономических и технических нововведений требуют наличия руководителей и специалистов новой формации с набором фундаментальных знаний, учений и навыков. С этой целью выполнен ряд организационных мероприятий по созданию новых структур, уровень подготовки персонала в которых гораздо выше среднего, Это дирекция перспективного развития, включающая в себя инвестиционный отдел и отдел оптимизации производства, управление технической подготовки производства, дирекция информационных технологий.

Особое внимание уделяется подготовке квалифицированных рабочих кадров и руководителей низшего звена. Заключены договора с Донбасским горнометаллургическим университетом по повышению квалификации механиков, горных мастеров, электрослесарей и др.

ОАО «Краснодонуголь», как градообразующее предприятие, — сказал далее генеральный директор, — постоянно взаимодействует с территориальной громадой по различным вопросам жизнеобеспечения не только жилищно-коммунального хозяйства, но и других инфраструктур города, Так, на протяжении ряда лет ОАО «Краснодонуголь» оказывало безвозмездную помощь городу в подготовке жилого фонда к осенне-зимнему периоду. В ремонтных работах, стоимость которых составила порядка 26млн. грн., принимало участие около 60-ти бригад, за которыми были закреплены 188 жилых многоквартирных домов.

В соответствии с Указом Президента Украины «О структурной перестройке угольной отрасли» от 16.02.96 № 116 ОАО «Краснодонуголь» передал в коммунальную собственность Краснодонского городского совета 16 объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия. Передача осуществлялась на основе пятидеснтипроцентного долевого участия в капитальном ремонте объектов и полном возмещении затрат на содержание. Общая стоимость передачи до конца года составит около 11.1.млн. грн. По состоянию на 1.09.07 уже перечислено в местный бюджет 6 млн. грн.

В этом году введен в действие длительное время бездействующий асфальтобетонный завод, пропускная мощность которого позволит производить ремонт и восстановление дорог, как в черте города, так и в районе. План вывозки бытового топлива трудящимся на 2007г. составляет 29131.25 тонн, фактически но состоянию на 10.09.07г. вывезено 21827,65 тонн, что к годовому плану составляет 74,9%. ОХРАНА ТРУДА За 8 месяцев т.г. на структурных подразделениях ОАО «Краснодонуголь» допущено 205 травм, в т.ч. 3 с летальным исходом, 7 — с тяжелыми последствиями. Общий производственный травматизм против соответствующего периода 2006 года снижен на 95 травм, в т.ч. со смертельным исходом на 8, с тяжелыми последствиями — на 8. Из 205 травм, происшедших на структурных подразделениях ОАО, 85,8% допущено в подъемных выработках. Из них 25,5% в очистных, 31,8% — в подготовительных и 42,7% в прочих действующих выработках. В 2007 году проводится периодический медосмотр, подлежало осмотру за отчетный период т.г. 9897 человек, прошли 9172, процент охвата 94,9%. Выявлено 602 работника с первичной патологией (6,6%), в том числе с общей патологией — 443 (4,8%), с подозрением на профзаболевания — 159 (1,65%), в т.ч. на антракосиликоз -54, пылевой бронхит -45, виброболезнь -48, варикозное расширение вен-9, кохлеоневриты-3. Для улучшения состояния охраны труда и техники безопасности в 2007 году была разработана «Комплексная программа повышения состояния безопасности труда на шахтах ОАО)) на 2007 год, которая включает в себя ряд организационно-профилактических и технических мероприятий по обеспечению трудящихся средствами индивидуальной и коллективной защиты. За 8 месяцев израсходовано на эта цели 22,9 млн., что составило 2,3% от реализации угольной продукции. Для усиления контроля за состоянием охраны труда был издан приказ по ОАО, которым введена обязательная ежесменная проверка потенциально опасных рабочих мест старшим надзором шахт. При этом конкретно для каждой категории ИТР разработаны маршруты проверок состояния охраны труда, руководящий состав перед спуском в шахту оформляет наряд-путевку. В прениях выступили: Председатель теркома профсоюза Козлов И.Т.: Статьей 76 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 год» с 01.01.2007 г. установлена минимальная заработная плата 400 гривен, с 01.04-2007 — 420 гривен, а с 01.07.2007 г. — 440 гривен Закон вступил в законную силу в марте 2007 года. Каких — либо оснований к отсрочке пересмотра тарифных ставок, должностных окладов в Законе не предусмотрено. Статей 9, 10 Закона Украины „Об оплате труда», ст. 95 КЗоТ, п.9.5 Отраслевого соглашения и п. 14.5 Коллективного договора на 2007 год предусмотрено, что в случае повышения государственного размера минимальной заработной платы размеры тарифных ставок, должностных окладов и социальных гарантий подлежат повышению с обязательным повышением величины планового фонда оплаты труда. Изменения принимаются Администрацией к исполнению с момента вступления Закона в силу. Пунктом 9.4 Коллективного договора установлено, что размер тарифных ставок (окладов) установлен с 01.02.07 г., исходя из размера законодательно установленной минимальной заработной платы 400 гривен. Краснодонская организация ПРУП неоднократно обращалась к руководству ОАО «Краснодонуголь» по вопросу пересмотра тарифных ставок и должностных окладов в связи с тем, что уже дважды повышался минимальный размер. Однако до настоящего времени тарифные ставки и должностные оклады работникам ОАО «Краснодонуголь» не пересмотрены, требования Закона, Отраслевого соглашения и Коллективною договора не выполнены, в том числе п.9.4.1. Отраслевого соглашения по коэффициенту 1.2 и ст. 76 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 год» по минимальной заработной плате. Администрация ОАО «Краснодонуголь» не выполняет требования Закона и подзаконных актов о повышении заработной платы, ссылаясь при этом на тот факт, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении, вследствие невыполнения плановых заданий по прохождению горных выработок, добыче угля и произошедших аварий па шахтах «Дуванная» и «Самсоновская — Западная» Краснодонская территориальная организация ПРУП не считает данные факты весомым и обоснованным аргументом для отсрочки пересмотра тарифных ставок и окладов работников ОАО «Краснодонуголь» и приведение их в соответствие со ст. 76 Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 год». До сих пор профсоюзные организации с пониманием относились к финансовым затруднениям, сложившимся в ОАО «Краснодонуголь», в надежде, что руководство примет меры к улучшению работы Предприятия, выполнению плановых заданий. С момента вступления в силу Закона, которым была повышена минимальная заработная плата, прошло 5 месяцев, но улучшение ситуации не произошло. Цены и инфляция растут, но индексация заработной платы не проводится. Не выполняются также пункты 12.9 Колдоговора (выплаты в случае смерти работника от общего заболевания или несчастного случая в быту); 12.7 (выплаты при травмировании) за вторую половину 2006 года. 

В связи с ненадлежащей организацией производства и плохой работой «КУ», отсутствием свободных средств предприятия, влечет невыполнение Коллективною договора в том числе и (ст.43 Горного закона) по предоставлению беспроцентных ссуд для приобретения жилья и улучшению жилищных условий лицам, круг которых определен договором и ст. 43 Горного Закона. Профсоюзы считают, что собственник обязан пересмотреть вопрос обеспечения молоком ГРОЗ и проходчиков (в первую очередь на участках с наибольшей запыленностыо), поскольку заболеваемость силикозом и другими заболеваниями постоянно растет (п.10.7 Коллективного договора). К тому же п. 10.8 Колдоговора предусмотрена такая возможность (п. 10 ч. 4 Кол. договора — Комиссия администрации по согласованию с профсоюзами в случае необходимости, имеет право принимать решение о выдаче молока без аттестации па время работы, связанной с негативными условиями труда. Не в полном объеме выполняется Коллективный договор по охране труда, по обеспечению качественными средствами индивидуальной зашиты. Ремонт производственных бань, раздевалок — избитая тема, однако вопрос стоит на месте и «света в конце тоннеля» не видно. Об этом подробнее остановятся председатели профсоюзных комитетов и инспектор теркома. Терком профсоюза считает, что низовое и среднее звено работников предприятия добросовестно выполняло и выполняет свои должностные обязанности, и перекладывание возникших финансовых проблем на работников низового и среднего звена считаем недопустимым. Законы Украины и принятые на их основе подзаконные акты должны выполняться всеми гражданами, проживающими на территории Украины и должностными лицами предприятий, учреждений, независимо от форм собственности, неукоснительно. Тем более, что уровень зарплаты руководителей и ИТР ни в какое сравнение не идет с зарплатой рабочих, в том числе и с основными профессиями! Интенсивность труда рабочих и спрос постоянно возрастают, а условия и оплата труда не соответствуют требованиям законодательства. Поэтому всем руководителям и профсоюзным работникам совместно с собственником ОАО «Краснодонуголь» необходимо обеспечить выполнение требований Законодательства по созданию достойных условий труда и повышения заработной платы. Повышение благополучия наших шахтеров — непременно обеспечит успех всему предприятию «Краснодонуголь»! 

Дополнение генерального директора Вовка А.И.:

- В выступление Козлова И.Т. в целом правильно отражены проблемы нашей компании. Следует подчеркнуть, что последнее время положение дел в компании начало стабилизироваться и, подчеркнем, появилась надежда, что с 1

октября 2007 года минимальные ставки для работников ОАО «Краснодонуголь» будут повышены до уровня 440 гривен.

После отчёта генеральному директору Вовку А.И. были заданы многочисленные вопросы участниками собрания:

- Борисов С.И., заместитель председателя профкома ш/у «Суходольское-Восточное»:

Вопрос: Когда завершится ремонт шахтных бань? Получат ли наши прачки обещанную центрифугу?

Ответ; Вовк А.И.:

Назначены ответственные лица, составлена смета, приобретаются необходимые материалы, определены конкретные сроки окончания

ремонтных работ по баням и приобретения центрифуги.

Павлов А.В., председатель профкома НПГУ ш. «Молодогвардейская»:

Вопрос: Многие шахтёры жалуются, что в последнее время стало сложно добираться на работу из отдалённых посёлков — Энгельсдво, Краснянка и др.

Ответ: Потапенко А.А:

Вопросы с транспортом решатся через неделю.

Алипатов Н.П., председатель профкома ТП «Уголь»:

Вопрос: Проводилась усиленная агитация среди наших тружеников, чтобы они переводили свою зарплату в «УкрСиббанк», а сегодня тс, кто живёт в Суходольске, жалуются на малое количество банкоматов в этом городе.

Ответ: Потапенко А.А:

Договоримся с руководством Банка и в ближайшее время снимем проблему.

Дегтярёв А.Ф., председатель профкома ш.«Самсоповская-Западная»:

Вопрос: Наши шахтёры постоянно испытывают острую нехватку в средствах индивидуальной зашиты, нет леса; поступающие пики, отбойные молотки, лопаты низкого качества; крыша на ЛБК как худое решето и мы своими силами её отремонтировать не сможем, так как нужны специалисты, умеющие работать на высоте. Заряжают на шахте 1-ю восточную лаву, оснащают новой лентой, комбайном, а комплекс ставится старый, что может привести впоследствии к авариям и простоям. Как планируется решать все эти проблемы?

Ответ: Вовк А.И,:

- Новый комплекс стоит более 60 млн. грн. и в настоящее время компания не имеет возможности его приобрести, поэтому будем ремонтировать старый. Пики и отбойные молотки, действительно, низкого качества выпускают за

воды. Будем изыскивать новые возможности.

Ответ: Потапенко А.А,:

- На складах ОЛО «КУ» 700 куб.м. леса. Надо, чтобы ИХР шахты проявляли большую разворотливость.

Ответ: Моисеенко Ю.Ф.:

До конца текущего года все потребности по СИЗ на ш. «Самсоновская-Западная» будут закрыты.

Коробка Н.С., председатель профкома ш. им. Н.П. Баракова:

Вопрос: Когда будет завершено строительство ствола на нашей шахте? Ответ: Вовк А.И,:

На строительство ствола необходимо 10 млн. грн. Работы ведутся, завершение планируется на 2009-й год.

Кудрин Л,В., председатель профкома ш/у «Суходольское-Восточное»:

Вопрос:- Будет ли ремонтироваться дорога к шахте? На предприятии проходит профосмотр, но получается нестыковка — рабочие приезжают на шахту к 7-ми, а медики — к 9-ти часам.

Ответ: Потапенко А.А.:

-Запланирован ямочный ремонт дороги, а что касается графика проведения профосмотра, то вопрос давно можно было решить с директором шахты и администрацией- «Ультрамеда».

- Михайлов А. А., председатель профкома НПГУ ш. «Ореховская»:

Вопрос: На закрывающемся участке №3 у нас люди с 25 сентября переводятся на 3-дневную работу. Почему?

Ответ: Балашовой О.А:

-Люди об этом заранее предупреждены, всё делается в рамках Законодательства.

Ответ Вовк А.И.:

Молодых рабочих мы будем трудоустраивать в обязательном порядке. Часть людей будет направлена на ш. им. 50-летия СССР, у которой

запасов угля ещё хватит до 2020 года.

Савапец В.А., технический инспектор теркома профсоюза:

Вопрос: на ш. «Дуванная» в настоящее время проводится выработка на западном полевом откаточном штреке мл. К- 5Н гор. 382 м. необходимо провести лабораторные исследования специалистами Луганского экспертнотехнического центра для установки льгот и компенсаций рабочим, занятым на проведении этой выработки.

Ответ: Вовк А.И:

- Даю поручение заместителю генерального директора по охране труда Ю.Ф. Моисеенко для подробного изучения данного вопроса и возможного применения для этого ст. 10-й Колдоговора, в которой разрешается по согласованию

с профсоюзами выделять молоко на вредных работах без привлечения специалистов ЭТЦ.

-Чистов А.А., заместитель председателя профкома ш/у им. 50-летия СССР:

Вопрос: Хозяйственные службы нашей шахты неудовлетворительно обеспечиваются мелочевкой, необходимой для нормальной работы ЛБК, бань, других вспомогательных помещений: нет лампочек, кранов, вентилей, замков и т.д.

Ответ; Потапенко А.А:

- В течение месяца сделаем подробные расчёты по всем предприятиям, выделим необходимые средства и постараемся решить проблемы.

Протокол подписали:

А,И. Вовк, генеральный директор ОАО «Краснодонуголь»

И.Т. Козлов, председатель Краснодонской территориальной организации профсоюза работников угольной промышленности Украины, Л.А. Горбачевский, председатель МО НПГУ города Краснодона.

Шановний Дмитре Дмитровичу!

Паливно-енергетичним управлінням облдержадміністрації спільно з ВАТ «Краснодонвугілля» розглянуті Ваші звернення до голови Луганського обласного відділення Партії регіонів О.С.Єфремова від 25.07.2007 № 89/В, народного депутата України С.П.Кілінкарова від 25.07.2007 № 90/В і голови Луганської обласної ради В.М.Голенка від 25.07.2007 № 97/В та повідомляємо.

До складу ВАТ «Краснодонвугілля» входить 23 відокремлених підрозділи, які забезпечують повний виробничий цикл від видобутку вугілля до його збагачення. Статутний фонд підприємства складає 1175228 тис. грн, і нараховує 4700912000 штук простих іменних акцій номінальною вартістю 0,25 грн. Ці акції поділяються:

- 4148452 шт. акцій на суму 1037,1 тис. грн (0,09 % статутного фонду) -фізичні особи (2854 чол.);

- 4696763548 шт, акцій на суму 1174190,8 тис. грн (99,91 % статутного фонду) — ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод».

Валовий дохід ВАТ «Краснодонвугілля» за 1 півріччя 2007 року склав 1110161 тис. грн, що більше відповідного періоду минулого року на 41074 тис. грн. або на 15,8 відсотка.

При розрахунку оплати праці робітників в поточному році застосовується тарифна ставка з розрахунку мінімальної заробітної плати на рівні 400 грн, середньомісячна заробітна плата зросла тільки на 11,2% і складає 1920грн. Проте, фонд оплати праці за перше півріччя 2007 року становив 240814 тис. грн, що тільки на 1,1 відсотка більше, ніж у відповідному періоді минулого року.

ВАТ «Краснодонвугілля» здійснює допомогу громаді міста. В поточному році силами підприємства було виконано повний ремонт водопровідної, каналізаційної та опалювальної систем школи-інтернату № 1 селища Краснодон. Також в цьому закладі встановлені металевопластикові вікна, придбано обладнання та предмети побуту для дітей інтернату. Відремонтовано санаторії-профілакторії «Східний» і «Молодогвардійський», спортивний зал та збудовано новий спортивний майданчик в школі № 1 міста Краснодону. За термін з 2005 року по 2007 рік ВАТ «Краснодонвугілля» згідно договорів з комунальними підприємствами міста виконано ремонтних робіт більш ніж на 2 млн грн. До кінця поточного року згідно з договором з Краснодонською міською радою від 10 липня п. р. підприємство зобов’язується виділити місту грошові кошти в сумі 2,5 млн. грн. на ремонт житлово-побутових об’єктів.

ВАТ «Краснодонвугілля» працює відповідно існуючого законодавства та згідно нормативним документам по видобутку вугілля і проведенню гірничих виробок.

На шахтах «Краснодонвугілля» знаходяться в роботі 14 очисних вибоїв, з яких 3 відпрацьовуються прямим ходом, 11 — зворотнім. Відробка лав прямим засобом не заперечує вимогам нормативних документів. Проекти відробки очисних вибоїв узгоджені з галузевими інститутами і пройшли відповідну експертизу.

Видобуток вугілля на шахтах ВАТ «Краснодонвугілля» виконується згідно з проектів розроблених інститутами «Південьдіпрошахт» і «Луганськдіпрошахт», при цьому навантаження на шахти не перевищує проектних рівнів, крім шахти ім. М.П.Баракова.

Перевищення проектної потужності на цій шахті обумовлено застосуванням високопродуктивної гірничої техніки замість застарілої передбаченою проектом.

Не відповідає дійсності твердження про відсутність проектів консервації шахт «Північна» та «Талівська». Роботи на цих шахтах виконуються власними силами ВАТ «Краснодонвугілля» згідно з проектами інститутів «Луганськдіпрошахт» і «Південьдіпрошахт», натомість припинення робіт та консервації шахти ім. 50-річчя СРСР наразі не передбачається.

Приєднання шахт, що консервуються, до діючих відбувається у відповідності до проектів з виконання вимог Правил безпеки та інших нормативів з питань промислової безпеки та охорони праці.

Розслідуванням зазначених у зверненні техногенних аварій на шахтах ім. М.П.Баракова, «Дуваяная» та «Самсонівська-Західна» не встановлено, що вони скоїлися внаслідок некомпетентності керівництва ВАТ «Краснодонвугілля», бо реальними причинами аварії були:

- у скіповому стволі шахти ім. М.П.Баракова — перевантаження скіпа та незадовільна якість тягового канату;

- у 4 західній лаві шахти «Дуванна» — самозапалення вугілля у зоні геологічного порушення пласта і радикальним способом гасіння цього пожару було підтоплення штреку;

- у баштовому копрі скіпового ствола шахти «Самсонівська-Західна» -порушення вимог правил безпеки персоналом підйомної установки, певні порушення вимог електробезпеки допущені також проектувальниками інституту «Південьдіпрошахт».

Не відповідає дійсності також і твердження про причинний зв’язок аварії на шахтах ім. М.П.Баракова (2000 р.) та «Ульянівська» (РФ 2007 р.) з перевищенням проектних потужностей цих шахт. Комісіями з розслідувань аварій встановлені інші причини, зокрема, зниження виробничої дисципліни та грубе порушення персоналом вимог Правил безпеки.

В той же час, у результаті перевірок встановлено, що керівництвом ВАТ «Краснодонвугілля» та підлеглими підприємствами наразі не вирішені питання щодо приведення стану промислової безпеки у відповідності до нормативів. Мають місце аварійність та виробничій травматизм. У поточному році допущено 205 випадків виробничого травматизму, у тому числі 3 випадки зі смертельним наслідком, дві аварії, пов’язані із зупинкою підприємств на тривалий період.

Серйозні проблеми існують у питаннях забезпечення належного стану пило-газового режиму. З десяти високонавантажених (800-1000 т/добу) очисних вибоїв шахт «Молодогвардійська», ім. М.П.Баракова, «Самсонівська-Західна», «Суходольська-Східна» шість працюють без резерву повітря, вміст метану у вихідних струменях є близьким до критичного.

Враховуючи ці обставини органами держгірпромнагляду запропоновано керівництву шахт значно знизити планове навантаження на лави у порівнянні із нормативним майже в два рази.

При надходженні пропозицій від профспілкових організацій в частині захисту та забезпечення реалізації прав і гарантій працівників щодо трудового законодавства про колективні договори і угоди контролюючими органами здійснюється перевірка роботодавців з цих питань. Інформація за результатами перевірок постійно надається до Держнаглядпраці і правоохоронних органів.

Порушення чинного законодавства про працю щодо встановлення розміру мінімальної тарифної ставки робітника 1-го розряду на рівні не меншому 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом, виплати заробітної плати двічі на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, виплати відпускних коштів за три дні до початку відпустки, здійснення остаточних розрахунків із звільненням працівників в день звільнення дійсно мають місце на всіх підприємствах вугільної промисловості області. За результатами перевірок облдержадміністрація неодноразово зверталася до профільного міністерства з вимогою виконання колективних договорів, давалися доручення відповідним контролюючим органом.

А також рекомендувалось профспілкам згідно зі статтею Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» користуватися правом здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю та у разі виявлення порушень вносити роботодавцю подання, яке є обов’язковим для розгляду роботодавцем, та одержати від нього аргументовану

відповідь. Крім цього, статтею 33 закону передбачено право профспілкових органів вимагати розірвання трудового договору з керівниками підприємств, якщо він порушує цей закон, законодавство про працю, про колективні договори та угоди.

При здійсненні перевірок Територіальною державною інспекцією праці в Луганській області не встановлено жодного випадку вимоги профспілок про розірвання договору з керівниками підприємства, який порушує законодавство.

Не розглядалися з подання профспілок факти незаконного звільнення працівників на підставі їх участі в акціях протесту щодо нестворення роботодавцями необхідних умов праці.

Згідно з вимогами Гірничого закону України на підприємствах ВАТ «Краснодонвугілля» забезпечення пільговим вугіллям на побутові потреби працівникам на теперішній час складає 75,7 відсотка, з початку року вивезено 21739 тонн палива, що практично відповідає затвердженим графікам.

У питаннях взаємодії з профспілками органи місцевих рад керуються Законом України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» і у межах повноважень спрямовують свої дії на забезпечення прав і соціальних гарантій громадян. По відношенню до мешканців регіонів, занятих на виробництві, їх права та соціальні гарантії забезпечуються як відповідним законодавчими актами, так і колективними договорами між адміністрацією та профспілками підприємства. Згідно з діючим законодавством місцеві ради розглядають та реєструють колективні договори підприємств і профспілок.

З повагою,

Заступник Начальника управління

В. І. Гнідов

07.11.2007г.

№182 (по теркому ПРУПУ)

Прокурору города 

Краснодона 

Найдышу Ю.М.

Уважаемый Юрий Михайлович!

В соответствии со ст. 97 УПК Украины Краснодонская территориальная организация ПРУП Украины, МО НПГ Украины Краснодонского района, НПГ шахты имени Н.П. Баракова обращается к Вам за защитой законных прав и интересов работников ОАО «Краснодонуголь».

Суть вопроса заключается в следующем:

Статьей 76 Закона Украины « О государственном бюджете Украины на 2007 год» установлено, что с 01.01.2007 установлена минимальная заработная плата- 400 гривен, на месяц, с 01.04.2007 — 420 гривен, с 01.06.2007- 440 гривен и с 1.10.2007 г. — 460 гривен. Каких либо отсрочек в исполнении Закона не предусмотрено.

Пунктом 9.5 Отраслевого соглашения между Министерством топлива и энергетики Украины, ОАО «Национальная акционерная компания «Уголь Украины», и другими представителями государственных органов, собственников (работодателей) их объединений, установлено, что при повышении государственного размера минимальной заработной платы размеры тарифных ставок, должностных окладов и социальных гарантий , предусмотренных этим Соглашением, подлежат повышению в установленном законодательством порядке с обязательным повышением величины планового фонда оплаты труда.

Этим же Соглашением предусмотрено, что на Предприятиях устанавливается минимальная тарифная ставка работника 1 разряда на уровне не менее 120 процентов размера минимальной заработной платы, установленной законом. На отдельных предприятиях, которые по объективным финансово-экономическим причинам не могут выполнять эту норму Соглашения, коллективным договором может устанавливаться на период не более 6 месяцев со дня его подписания другой размер минимальной тарифной ставки работника 1-го разряда, который не может быть меньшим чем размер минимальной заработной платы, установленной законом ( п.9.4.1. Отраслевого соглашения.)

Аналогичные нормы закреплены и в Коллективном договоре между администрацией и трудовым коллективом ОАО «Краснодонуголь» на 2007 год, который заключен сторонами 28 февраля 2007 года, (п.9.4, 14.5 Коллективного договора)

Терком профсоюза своими письмами за № 62 от 03.04.2007 г., № 90 от 03.05.2007 г., № 128 от 10.06.2007 г., № 161 от 27.09.2007 от 27.09.2007 г. неоднократно обращался к руководству ОАО «Краснодонуголь» о пересмотре тарифных ставок и должностных окладови приведение их в соответствие с Законом и подзаконными актами. Однако до настоящего времени законные требования теркома профсоюза не выполнены, тарифные ставки и должностные оклады не пересмотрены, законные права работников ОАО «Краснодонуголь» не соблюдаются, требования Закона не выполняются.

Администрация ОАО «Краснодонуголь» занимается отписками, пытаясь убедить профсоюзные органы в том, что предприятие находится в тяжелом материальном положении, не имеет прибыли и т.д. Из полученных из ОАО «Краснодонуголь» сообщений следует, что администрация ОАО «Краснодонуголь» не намерена выполнять требования Закона и подзаконных актов о повышении заработной платы, ссылаясь при этом на тот факт, что предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении, вследствие не выполнения плановых заданий по добыче угля и произошедших аварий.

Краснодонская территориальная организация ПРУГТ Украины, МО НПГ Украины в Краснодонском районе и НПГ шахты им. Н.П. Баракова не считают данные факты весомым и обоснованным аргументом для отсрочки пересмотра тарифных ставок и окладов работников ОАО «Краснодонуголь» и приведение их в соответствие со ст. 76 Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 год».

Утверждение администрации ОАО «Краснодонуголь», что предприятие не имеет прибыли не обосновано, поскольку ежемесячно предприятие платит налог на прибыль. Так, за 8 месяцев 2007 года предприятием было перечислено в качестве налога на прибыль в сумме 19,1 млн.грн.

За 8 месяцев 2007 года на предприятии было сокращено более 2-х тысяч работников, в том числе непосредственно занятых добычей угля, что влечет увеличение интенсивности труда.

Поскольку требования Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» о повышении минимальной заработной платы не выполнены, тарифные ставки и должностные оклады не пересмотрены и не приведены в соответствие с Законом, работники предприятия ОАО «Краснодонуголь» с марта 2007 года систематически не дополучают заработную плату, причитающуюся им по Закону.

Считаем, что в действиях должностных лиц ОАО «Краснодонуголь» имеется состав преступления, предусмотренный ст.ст.175 и 364 УК Украины

Краснодонская территориальная организация ПРУП Украины, МО НПГ Украины в Краснодонского района, НПГ шахты им. Н.П. Баракова просят провести проверку в ОАО «Краснодонуголь» по вопросу соблюдения законодательства по оплате труда и принять меры к начислению и выплате заработной платы работникам предприятия в соответствии с требованиями Закона.

Председатель Краснодонского 

теркома профсоюза И. Т. Козлов

Председатель МО НПГУ

Краснодонского района А. А. Горбачевский 

Председатель НПГ 

ш. им. Н. П. Баракова Д. Д. Калитвенцев

Нижеприведенные материалы подготовлены на основе исследований проведенных в рамках проекта «Мониторинг соблюдения прав работников на труд и на свободу объединений в условиях приватизации угольных предприятий Луганщины» поддержанного и профинансированного Международным Фондом «Відродження»

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

Незалежна профспілка гірників шахти імені М. П. Баракова

шахта ім.. М. II. Баракова м. Краснодон, Луганська обл. 94400

Про передачу звернення за належністю

Антимонопольний комітет розглянув ваше звернення № 19/В від 29.01.2008 щодо порушення Конституції, законодавства України і умов приватизації новим власником ВАТ «Краснодонвугілля» і повідомляє наступне.

Питання, поставлені у вашому зверненні, насамперед, стосуються невиконання новим власником умов продажу контрольного пакету акцій підприємства, зокрема, недотримання соціальних гарантій працівників підприємства, умов охорони праці тощо.

Зазначені питання не відносяться до компетенції Антимонопольного комітету і не можуть бути врегульовані із застосуванням норм законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» основними завданнями Антимонопольного комітету с здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Зважаючи на наведене, ваше звернення направлено за належністю до Фонду державного майна України (ФДМУ) для розгляду та надання відповіді.

Адреса ФДМУ: 01113, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9,

Заступник Голови Комітету

С. МОРОЗ