В Луганской области был проведен опрос сотрудников издающихся на периферии области печатных средств массовой информации, а также интернет-изданий, не являющихся государственными, коммунальными или ведомственными.
Основная цель опроса – изучить доступность информации о деятельности местных органов власти для независимых СМИ. Опрос был проведен в 9 следующих городах и районах в 13 редакциях местных газет. Еще в трех редакциях газет отказались от участия в опросе.
Методика проведения опроса заключалась в составлении специальной анкеты (копия приложена к отчету), которая содержала вопросы о ситуации в издании, а также о его взаимоотношениях с местными органами власти. Анкета заполнялась или интервьюером, или респондентом в зависимости от желания последнего и наличия у него свободного времени. В дальнейшем ответы на вопросы анкеты анализировались и обобщались.

Красный Луч:

Предварительные итоги опроса стали основой для статьи «Из жизни независимых», опубликованной в газете «Шахтер» (№ 1-2, январь 2008 года).
-1- В городе Красный Луч на момент проведения исследования издавались три негосударственные газеты, «Пресс-шанс», «Панорама» и «Экспресс-информация». Все выходят раз в неделю, распространяются по подписке и в розничной продаже. В реализации различных грантовых программ не участвовали. Страниц в Интернете не имеют. Опросы проведены в редакциях газет «Пресс-шанс» и «Экспресс-информация». Редактор газеты «Панорама» категорически отказалась от общения с членами группы. Возможная причина: боязнь негативной реакции со стороны учредителя, которая может повлиять на дальнейший выпуск газеты, которая выходит с начала года. В редакции газеты «Пресс-шанс» были опрошены редактор, Лариса Васильевна Книгиницкая, а также корреспонденты Людмила Владимировна Литовченко и Андрей Геннадиевич Ткаченко. Опрос проводился посредством интервьюирования с заполнением интервьюером специальных анкет. Редакция газеты «Пресс-шанс» является структурным подразделением ООО «Издательство «Пресса». Год основания – 1995-й. Находится в том же здании, что и учредитель. Имеется все оборудование, необходимое для работы. Редакция испытывает потребность в кадрах. По словам Ларисы Книгиницкой, в редакции работают четыре штатных журналиста (всего сотрудников – восемь), и этого недостаточно для реализации задач, поставленных учредителем перед изданием. Найти других специалистов достаточной квалификации газета, как утверждает ее редактор, пока не может. Никто из журналистов не имеет специального образования, все они – выпускники гуманитарных факультетов Луганского педуниверситета им. Т. Шевченко.
Анализируя результаты опроса сотрудников редакции газеты «Пресс-шанс», можно сделать вывод о различии представлений редактора и журналистов по поводу взаимоотношений издания с местными органами власти. Редактор считает удовлетворительной работу местной власти в плане информирования журналистов о предполагаемых и совершенных действиях, а также о принятых решениях. По ее мнению, имеющаяся в городском совете пресс-служба справляется со своими обязанностями по информированию журналистов о деятельности совета и его исполнительных органов. Однако журналисты издания в отличие от редактора не указали пресс-службу и официальный сайт горсовета среди используемых ими источников информации. Они получают информацию в основном на открытых мероприятиях, а также посредством обратной связи с читателями и личных контактов с госслужащими. Оценка редактором доступности, оперативности, прозрачности и полноты информации, получаемой от органов власти, была хоть и незначительно, но более высокой, нежели оценка этих критериев журналистами газеты. Это может свидетельствовать о благоприятном или относительно благоприятном микроклимате в коллективе, поскольку, вероятно, отсутствует давление на сотрудников со стороны редактора или учредителя.   
Отношения с органами власти опрошенные обозначили как преимущественно нейтральные, но отметили, что иногда возникают конфликты. В частности указывалось на то, что реакция органов власти на опубликованные в газете критические материалы об их деятельности была негативной. Доходило и до судебных разбирательств, а также обращений в прокуратуру. Не всегда конфликты заканчивались в пользу журналистов. –
2- Газета «Экспресс-информация» издается с 2001 года. Учредитель – частный предприниматель Бжеленко Александр Алексеевич. Редактор – его супруга, Бжеленко Виктория Владимировна. Других штатных сотрудников в редакции газеты нет. В издании, кроме дайджеста, публикуются материалы, написанные в основном внештатными авторами. Редакция расположена в помещении, арендуемом у госструктуры. Помещение требует ремонта, его площадь недостаточна для полноценной работы редакции. Там же реализуются товары и оказываются услуги. Газета издается на средства, полученные от этих видов деятельности. Редакция в достаточной степени оснащена техникой, необходимой для работы. Несмотря на то, что учредитель и редактор газеты во время опроса охарактеризовали отношения с органами власти как нейтральные, есть основания для определенных выводов об оппозиционности издания по отношению к власти.
В газете «Экспресс-информация» чаще, чем в газете «Пресс-шанс», публикуются материалы, критикующие решения и действия органов власти, а также другие материалы о резонансных событиях, во время которых негативно проявили себя сотрудники органов власти, члены их семей, а также жители города, являющиеся так называемыми лидерами мнений (известные в городе политики, предприниматели, общественные деятели, представителями духовенства и др.). Редактор газеты однозначно негативно оценила работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Причем, эта оценка была более резкой, нежели оценки, которые дали сотрудники газеты «Пресс-шанс». Возможная причина: Краснолучский горисполком в приоритетном порядке обеспечивает информацией газету, учредителем которой является значимое для города предприятие, являющееся относительно крупным плательщиком в бюджет (предприниматель Бжеленко работает на едином налоге, потому не относится к значимым для бюджета плательщикам).
Обращает на себя внимание и то, что среди наиболее острых городских проблем учредитель и редактор газеты «Экспресс-информация» назвали коррупцию в органах власти, чего сотрудники газеты «Пресс-шанс» не сделали. По их мнению, наиболее острыми проблемами города Красный Луч являются плохое состояние жилищно-коммунального хозяйства и депрессивное экономическое положение. Также, говоря о давлении на редакцию со стороны органов власти, редактор газеты «Экспресс-информация» указала на скрытую форму давления в виде искусственного, по ее мнению, завышения комиссионного сбора на реализацию газеты местными предприятиями «Укрпочты». Сотрудники газеты «Пресс-шанс» говорили только о законодательно лояльных формах давления на редакцию: обращения в суд и прокуратуру. Были случаи обращений в суд и по результатам критических публикаций в газете «Экспресс-информация». Пока все разбирательства заканчивались в пользу редакции. Нельзя не отметить, что никто из опрошенных, говоря о реакции органов власти на критические материалы, не упомянул о решении проблем, поднятых там. Это может свидетельствовать о том, что органы власти в далеко не достаточной степени воспринимают общественную значимость негосударственных средств массовой информации. –

Ровеньки:


3- В городе Ровеньки опрос проведен в редакции газеты «Ровеньковские вести». Респондент – Сафонникова Ирина Львовна, редактор издания. Редакция газеты является структурным подразделением холдинга, в состав которого входит еще и телекомпания. Учредитель – предприниматель Виталий Викторович Ткачев. Для нормальной работы издания созданы все надлежащие условия. Отношения между газетой и властью охарактеризованы редактором как нейтральные, но при этом было отмечено, что время от времени публикуются материалы, критикующий действия и решения работников органов власти. Реакция последних на такие материалы – негативная. Уровень доступности информации о деятельности местных органов власти оценен редактором газеты «Ровеньковские вести» как удовлетворительный.

Лисичанск:

-4- В городе Лисичанске единственным негосударственным общественно-политическим изданием является еженедельно издающаяся газета «Час пик», которая также распространяется в городах Северодонецк и Рубежное. В опросе приняли участие редактор газеты Куренная Юлия Леонидовна, а также корреспонденты Полупанов Иван Иванович и Богданова Марина Анатольевна. Имеющееся у редакции помещение, а также материально-техническая база были оценены ими как удовлетворяющие всем необходимым требованиям.
Отвечая на вопросы по поводу взаимоотношений с местными органами власти и доступности информации об их работе, редактор и журналисты издания акцентировали внимание на нежелании властей городов, где распространяется издание, информировать журналистов о действиях и решениях, которые могут иметь значительный общественный резонанс. В частности в день проведения опроса проводилось заседание исполкома Лисичанского горсовета, на котором обсуждалось возможное повышение стоимости проезда в городских автобусах и маршрутных такси. Журналисты не были уведомлены об этом совещании, узнали о нем из личных контактов. Однако корреспонденты отметили, что взаимоотношения местной власти и редакции газеты нельзя назвать однозначно негативными, поскольку были случаи решения властью проблем, по поводу которых выходили критические материалы в газете.

Рубежное:

-5- В городе Рубежное издаются две газеты, не являющиеся государственными или ведомственными: «Вестник недели» и «Республика. РУ».
Учредитель и редактор газеты Вестник недели» Черненко Светлана Алексеевна оценила состояние помещения и материально-технической базы редакции как удовлетворительное. Отношения с местными органами власти она охарактеризовала как партнерские. Однако отметила, что издание публикует и критические материалы о деятельности властных структур. Проблемы, поднятые в таких материалах, нередко решались. По мнению редактора газеты, городская власть в достаточной степени информирует прессу о своей деятельности, а также о тех или иных принятых решениях.
Редактор газеты «Республика. РУ», Божич Юрий Викторович, взаимоотношения своего издания с местной властью охарактеризовал как преимущественно нейтральные. Однако судя по его ответам на некоторые вопросы, это издание можно назвать склонным к некоторой оппозиционности по отношению к власти. В частности, среди наиболее серьезных городских проблем была названа недостаточная компетентность сотрудников местных органов власти. В то же время как редактор «Вестника недели» обозначила среди проблем только состояние жилищно-коммунального хозяйства и упадок предприятия «Краситель», одного из градообразующих. 
Причиной этих различий может быть следующее. Если газета «Республика. РУ» создавалась как независимая, то газета «Вестник недели» относительно недавно существует в качестве издания, не относящегося к государственным или ведомственным. Она создана Светланой Черненко после ликвидации ранее возглавляемой ею ведомственной газеты «Вестник «Красителя», ныне ликвидированной. Потому не исключено, что на взаимоотношениях редакции и местной власти сказывается некоторая инерция: газета, название которой похоже на предыдущее, которую выпускает тот же редактор, возможно, по-прежнему ассоциируется в восприятии чиновников с изданием, принадлежавшим градообразующему предприятию и потому имевшему определенные преференции.

Северодонецк:

-6- В городе Северодонецке, несмотря на значительный (в масштабах Луганской области) экономический и интеллектуальный потенциал этого населенного пункта, нет печатных СМИ, не относящихся к государственным, коммунальным или ведомственным. К таким средствам массовой информации можно отнести только Интернет-журнал «Фактин», выпускаемый группой энтузиастов.
По словам главного редактора журнала Марии Лащевой, отсутствие в городе независимых печатных СМИ можно объяснить в первую очередь недостаточной рентабельностью подобных проектов. Ранее в городе предпринимались попытки издавать газеты и журналы, но все эти проекты закрывались из-за отсутствия экономической отдачи, устраивавшей учредителей.
В опросе, кроме редактора, приняли участие корреспонденты Интернет-журнала «Фактин» Захаренко Лилия Владимировна, Горелов Сергей Владимирович и Янченко Ростислав Николаевич. Все они охарактеризовали отношение с местными органами власти как нейтральные, хотя отметили, что последние негативно реагируют на размещаемые в издании публикации, содержащие критику по поводу решений или действий органов власти. Указывалось, что имели место попытки оказать давление на издание: отключались коммуникации, создавались другие препятствия для работы. Но все попытки носили скрытый характер.


Старобельск:

-7- В городе Старобельск на момент проведения исследования издавалась одна негосударственная газета - «Телегазета». Издание выходит раз в неделю, распространяется по подписке и в розничной продаже. В реализации различных грантовых программ не участвовало. Страницы в Интернете газета не имеет. В редакции газеты «Телегазета» были опрошены редактор, Юлия Владимировна Сабаева, а также корреспонденты Татьяна Владимировна Вербецкая, Татьяна Николаевна Комиссаренко, Елена Владимировна Сумская, верстальщик Алексей Леонидович Михайлов.
Анализируя результаты опроса сотрудников редакции газеты «Телегазета», можно сделать вывод, что мнение редактора и журналистов относительно работы местной власти в плане информирования журналистов о предполагаемых и совершенных действиях, а также о принятых решениях приблизительно одинаковы – все они указывают на нерегулярность проводимых властью мероприятий для СМИ. Пресс-службы в городском и районном советах, а также в районной администрации нет, информацию журналисты получают непосредственно от чиновников, на открытых мероприятиях, а также посредством обратной связи с читателями. 
Оценка редактором доступности, оперативности, прозрачности и полноты информации, получаемой от органов власти, была хоть и незначительно, но более высокой, нежели оценка этих критериев журналистами газеты. Это может свидетельствовать о благоприятном или относительно благоприятном микроклимате в коллективе, поскольку, вероятно, отсутствует давление на сотрудников со стороны редактора или учредителя. Отношения с органами власти опрошенные обозначили как преимущественно нейтральные или партнерские, отметили, что конфликтов почти не возникает. В частности указывалось на то, что реакция органов власти на опубликованные в газете критические материалы об их деятельности была в большей степени позитивной, чем негативной – проблемы решались. Судебных разбирательств, давления и расправ над журналистами не было.
В описании проблем региона работники редакции были практически единодушны: низкая заработная плата, социальная незащищенность населения, проблемы с трудоустройством, отсутствие городского транспорта, проблемы ЖКХ и теневой экономики. Желательная помощь от третьего сектора – проведение тренингов и семинаров, предоставление методической литературы, юридическая консультация и информирование о грантах для СМИ.

Сватово:

-8- В городе Сватово издаются две негосударственные газеты – «Сватовские ведомости» и «Сватовский курьер». Тираж первого издания – 3000 экземпляров, из них 1000 – подписка.
Газета «Сватовские ведомости» издается с 2005 года. Учредитель – частный предприниматель Крюков Андрей Александрович. Редактор – Рагра Елена Павловна. Штатных сотрудников в редакции газеты пятеро, и еще семь внештатных авторов. От СМИ в анкетировании принимали участие учредитель газеты Крюков Андрей Александрович, редактор Рагра Елена Павловна и журналист Красий Юлия Владимировна.
Уже второй год редакция ведет войну за помещение. После серии критических материалов о коррупции в местных органах власти депутаты районного совета проголосовали за то, чтобы отказать независимым журналистам в продлении аренды помещения, которое они занимали со дня своего выхода. Помещение требовало ремонта, и хотя учредитель был готов провести ремонт за свой счет, он не смог этого сделать, поскольку издание волей народных избранников оказалось без крыши над головой.
На данный момент журналисты работают на дому, газету на личном компьютере верстает Андрей Крюков и по Интернету пересылает в частную харьковскую типографию, где «Сватовские ведомости» и печатаются. Редакция в достаточной степени оснащена техникой, необходимой для работы, однако техника нуждается в модернизации. К тому же редакции не хватает кадров, да и нет возможности платить зарплату фотокору, верстальщику, корректору и ответственному секретарю. Все эти функции выполняют сами журналисты и редактор. Высшее образование имеют все штатные сотрудники редакции (5 человек), специальное – только один. Грантовых программ газета не выполняла.
Издание зарекомендовало себя как оппозиционное по отношению к власти. В газете регулярно публикуются материалы, критикующие решения и действия органов власти, а также другие материалы о резонансных событиях, во время которых негативно проявили себя сотрудники органов власти, члены их семей, а также жители города, являющиеся так называемыми лидерами мнений (известные в городе политики, предприниматели, общественные деятели, представители духовенства и др.).
Редактор газеты однозначно негативно оценила работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Причем, эта оценка была единодушной и у редактора, и у учредителя, и у журналиста. Информацию журналисты получают непосредственно от чиновников, а также посредством обратной связи с читателями. Взаимоотношения журналистов издания и властей района и города были охарактеризованы как конфликтные, причем властью использовались как скрытые (отрезание электроэнергии, лишение помещения под предлогом долгов или нежелания продлять аренду), так и явные (обращения в суд и прокуратуру) формы давления на СМИ. Пока все разбирательства заканчивались в пользу редакции. До физической расправы над неугодными журналистами дело не доходило, хотя угрозы имели место.
Среди проблем района были названы низкий интеллектуальный и образовательный уровень чиновников, юридическая безграмотность чиновников и населения, коррупция в местных органах власти и безнаказанные хищения общественного и государственного имущества. Говоря о реакции органов власти на критические материалы, журналисты отметили, что реакция властей в основном негативная, проблемы решаются лишь изредка. Власть как бы делает вид, что она не читает газеты, по словам Андрея Крюкова.
Проблемы редакции – отсутствие помещения и юридической помощи. Помощь от третьего сектора нужна любая, в особенности – юридические консультации и информация о грантах, семинарах и тренингах.
Газета «Сватовский курьер» выходит с 2003 года тиражом 1500. Она носит в основном рекламный характер, но информация о жизни региона в ней также присутствует. У издания есть собственное помещение площадью 5 кв. м., требующее капитального ремонта. Из техники нет принтера, сканера и факса. В издании 2 сотрудника – редактор (он же журналист и верстальщик) и курьер-распространитель. Образование у обоих высшее, но не специальное, своя Интернет-страница есть. Газета распространяется в розничной продаже. Грантовых программ газета не выполняла. Анкету заполнял редактор газеты, Вадим Борисович Паволоцкий.
Редактор газеты столь же негативно, как и представители предыдущего СМИ, негативно оценил работу пресс-службы горсовета, а также другую деятельность местных органов власти по информированию прессы о своих действиях и решениях. Это может свидетельствовать о том, что органы власти в далеко не достаточной степени воспринимают общественную значимость негосударственных средств массовой информации. Случаев давления на СМИ, равно как и расправ над его представителями, редактор не отмечал.
В описании проблем района и необходимой помощи от третьего сектора редактор был единодушен с коллегами из «Сватовских ведомостей».

Стаханов:

-9- В Стаханове издается одно из наиболее влиятельных независимых СМИ Луганской области из числа выпускаемых за пределами областного центра, «Телегазета». Издание основано в 1995 году. Распространяется в городах Стаханов, Первомайск, Кировск и Старобельск. В последнем имеется филиал издания. Учредителем издания, ООО «РИА «К&К» созданы условия для работы журналистов, оценены ими как удовлетворительные. Из проблем, относящихся к этой сфере, была названа только нехватка оргтехники.
В опросе приняли участие редактор газеты Ермаченко Наталья Ивановна и корреспонденты Юрченко Илона Юрьевна, Несчетная Елена Викторовна и Евгенов Павел Николаевич.
Отношения с местными органами власти охарактеризованы как партнерские. По мнению редактора и журналистов, у них нет проблем с доступом к информации о деятельности местных органов власти. При этом, как отметили опрошенные, регулярно публикуются материалы, критикующие решения и действия сотрудников органов власти. Поднятые проблемы решаются.
Телегазета» - единственное из изданий, сотрудник которого приняли участие в опросах, задействованное в выполнении гранатовых программ. Газета участвовала в проекте IREX, а также сотрудничала с Институтом регионального развития прессы. Примерно также охарактеризовали и работу с органами власти сотрудники также издающейся в городе Стаханове газеты «Собеседник». 
В опросе приняли участие редактор Анисимова Елена Анатольевна, а также корреспонденты Анастасия Юрьевна Гордиенко, Елена Павловна Сопова и Александр Викторович Титаренко. Редакция этого издания находится в арендуемом помещении, нуждающемся в ремонте. Оргтехникой обеспечена. -10- В городе Первомайске издаются две газеты, не относящиеся к государственным, коммунальным или ведомственным, «Резон» и «Надежда». Редактор последней отказалась от участия в опросе без объяснения причин. Газета «Резон» издается с 1996 года. В опросе участвовали редактор издания Людмила Ивановна Толубко и представитель учредителя, предприятия «Газета «Резон» Юрий Константинович Толубко.
Редакция находится в помещении, арендуемом у частных лиц и требующем ремонта. Основной оргтехникой обеспечена. Газета «Резон» - оппозиционная нынешнему городскому руководству Первомайска. Потому в анкетах позиции, касающиеся доступа информации о деятельности органов власти, содержат исключительно негативные оценки. Взаимоотношения с органами власти охарактеризованы как конфликтные. В частности, резкую антипатию у сотрудников редакции вызывает лично мэр города.
Среди наиболее серьезных городских проблем на первом месте, по мнению редакции, - низкий уровень авторитета местной власти у населения. Выводы Обстановка для создания и успешной работы независимых печатных средств массовой информации является наиболее благоприятной в промышленных регионах Луганской области. В сельскохозяйственных регионах местная власть и бизнес-структуры не только не заинтересованы в существовании независимых средств массовой информации, объективно освещающих ситуацию и имеющиеся проблемы, но и всячески противодействуют работе таких изданий, вплоть до угроз физической расправы с их учредителями и сотрудниками. Более благоприятную ситуацию в промышленных регионах можно объяснить менталитетом населения, ориентированным на коллективизм, а также более развитой общественной и политической жизнью.
Что касается доступа независимых печатных изданий к информации, также можно отметить, что в сельских районах Луганской области местные органы власти информацию о своей деятельности предоставляют исключительно коммунальным средствам массовой информации. В других городах и районах такие СМИ имеют определенные преференции в предоставлении информации о решениях и действиях органов власти. Пресс-служба как самостоятельная структура имеется только в Северодонецком городском совете. В Лисичанском и Рубежанском городских советах и Антрацитовской райгосадминистрации имеются специальные штатные сотрудники, основная должностная обязанность которых – связь со средствами массовой информации. В остальных городских и районных советах, а также райгосадминистрациях эта обязанность является дополнительной для заместителей председателя или сотрудников организационных отделов, отделов и управлений внутренней политики.
По отзывам редакторов и сотрудников изданий, такие работники нередко являются некомпетентными в плане общения с прессой. Так, в Первомайске редактор газеты «Резон» была удивлена, узнав от интервьюера, кто из работников местных органов власти ведает связями с прессой. По словам редактора, этот человек абсолютно не выполняет эту свою должностную обязанность. Что касается желаемой поддержки от общественных организаций, большинству редакций нужна информации о тренингах семинарах, конкурсах на получение грантов, а также помощь в написании грантовых проектов. Особенно нуждаются в поддержке независимые газеты, среди учредителей которых есть лица, относящиеся к малому бизнесу, а также независимые газеты, издающиеся в сельских районах, поскольку многие издания, относящиеся к этим категориям, работают в неблагоприятной среде.
Данное исследование было проведено в рамках регионального проекта «Покращення доступу периферійних незалежних газет до інформації щодо прозорості діяльності місцевої влади в сфері соціально-економічного розвитку периферійних міст Луганщини», реализуемого Луганской коалицией «Громадяни за прозорість дій влади» в рамках всеукраинского проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Гідна Україна».

Гусаков Вячеслав
Ткаченко Елена
28.05.2008

К вопросу о доступности для местных СМИ
информации о деятельности органов местного самоуправления