Что такое блага цивилизации? Если первое, что пришло вам в голову, когда Вы прочитали этот вопрос, стоит больше тысячи долларов, а второе, соответственно, еще дороже, значит, вы – ни много, ни мало олигарх или, по крайней мере, человек обеспеченный. Круглая сумма в кармане позволяет любому отдалиться от реальности, в которой большинство украинцев живут на «минималку» и в которой блага цивилизации, как правило, ассоциируются с наличием воды в кране и в смывном бачке унитаза, а также с возможностью ходить по квартире в зимнее время года без утеплителей в виде мохеровых свитеров «под горло».
К сожалению, в нашей стране такие «блага» в полной мере доступны лишь денежным мешкам и властьимущим. Остальные борются за независимость от проблем жилищно-коммунальной сферы, добиваясь в местных советах понимания и содействия. Но местные советы не всегда занимают сторону искателей «благ».
Ну, в Киеве ладно. Там жизнь меряется миллионами долларов. Большая политика диктует свои правила, и крупным чиновникам не до мелких проблем… Там не до ЖКХ с его подтасканной за годы социализма базой и, тем более, не до несанкционированных мусоросвалок, заполонивших сельхозрайоны на Востоке Украины. Оно и понятно. Все эти проблемы кажутся киевским миллионерам копеечными, а поэтому – непривлекательными для интеллектуальных инвестиций «золотых» депутатских умов. Если провинция не побеспокоится о себе сама, то помощи ждать неоткуда. Но провинция пока не беспокоится…
В принципе, на местах, где органы самоуправления наделены довольно-таки широкими возможностями, не меньшими, чем киевские советы, и в то же время не перегружены широким спектром забот, уже сейчас зарождаются благоприятные условия для внедрения эффективных решений в различные отрасли жизни.
Взять Сватовский район. Основная специализация — сельское хозяйство. Городского населения меньше, чем сельского – всего-то до двадцати тысяч. Районный центр — небольшой, власть в руках одной политической силы, воинственной оппозиции, которую можно обвинить в том, что она не дает работать, нет. Вопросы формирования бюджета и финансовой деятельности в общем, никто жестко не контролирует. Раздолье для реформ и благодатная почва для упорядочивания и стабилизации работы коммунальных предприятий. Но не тут-то было. Очередной кризис отопительных систем сменяется кризисом отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, отодвигая от потребителя все дальше и дальше такие желанные и пока что недостижимые жилищные блага. В итоге — зима, как всегда, приходит не во время, заставая врасплох коммунальные службы во главе с городским советом, долги по квартплате растут, как снежный ком, бюджетных денег ни на что не хватает… Завал разруха, тупик, выйти из которого, власти хотят традиционно – за счет жителей города. Не тут-то было.
В Сватовском районе в отличие от Верховной Рады трибуны нет и блокировать нечего, но на отказ от выбрасывания денег на сквозняки в жилищно-коммунальной сфере люди таки решились. Сватовская общественность пристально следит за «громкими» судебными процессами между ЖЕКом и жильцами, городской совет не успевает «отбиваться» от коллективных писем сватовчан, которые отказываются платить «квартплату», и требуют порядка.
Стоит ли искать корень зла в самой системе ЖКХ, о реформе которого так много написано? Сегодня в областном центре и в крупных городах активно и эффективно действуют общества совладельцев многоквартирных домов и другие объединения граждан. Они отстаивают права горожан, представляя их интересы в органах власти и в отношениях с коммунальными службами. И уже есть результат. С ними по крайней мере считаются или хотя бы берут во внимание их замечания.
Взаимодействие органов власти и общественности – вот один из путей решения проблем в ЖКХ. Но выгоден ли он власти? Ведь именно ей в данном случае отводится роль исполнителя, в то время, как заказчиком выступает народ. А власть еще не осознала, что должна работать на кого-то, она привыкла к тому, что все работают на нее.
В провинции еще сложнее. В отличие от крупных городов, в райцентрах каждый сам за себя, а значит, — один на один с порой непреодолимыми преградами на пути к примитивным «благам цивилизации», об отсутствии которых и говорить стыдно в приличном обществе. А те, кто обязан по долгу службы помогать горожанам, прячутся за восковыми масками непроницаемых лиц, своим безучастным поведением подтверждая отрицательный смысл слова чиновник.
Второй год сватовский городской совет никак не может убедить горожан, что жить в многоэтажках хорошо и комфортно, особенно по новым, возросшим, тарифам. Не нужно обращать внимание на отсутствие света в подъездах, на дырявые крыши и потолки, на рассыпающиеся ступени, на дряхлые оконные рамы в подъездах, на периодически холодные батареи центрального отопления.
Представители власти проповедуют «упрощенную» философию жизни в квартирах. Но не для себя – для горожан. Основополагающая идея очень проста: плати «квартплату», плати за отопление, плати за вывоз мусора… И молчи, даже если ты с чем-то не согласен или что-то тебе не так. В противном случае будешь покаран и наказан. Вместо того, чтобы, посоветовавшись с громадой, принять программу реформирования ЖКХ, в Сватово выдумали собственный карательный орган для «непослушных» горожан, наделив административную комиссию при городском совете «полицейскими» функциями. И уже есть первые покаранные…
Жители одной «одряхлевшей» в доску многоэтажки в конце августа обратились в местное коммунальное предприятие «Добробут», сообщив о том, что отказываются платить за коммунальные услуги по причине отсутствия упомянутых услуг. Сватовский городской совет, в чьем ведении находится «Добробут», что называется «засуетился» — в горячую точку народного волнения откомандировали заместителя городского головы.
За две недели до выборов начался ремонт – первый в доме за последние 30 лет беспрерывной квартплаты. Жильцы многоэтажки обрадовались: наконец-то из подвала откачают воду, отремонтируют канализацию, водопровод и т.д., и т.п. Заживем по-человечески… Не зажили. Ремонт как начался скоропалительно, так и закончился скоропостижно. Зато уже в начале октября самые отъявленные «возмутители» спокойствия были приглашены на административную комиссию в городской совет.
Доверчивые граждане своей страны смело пошли в муниципалитет с надеждой на торжество справедливости и демократии. Люди думали, что их претензии будут рассмотрены и, как подобает, учтены. Надеялись подписать договор на оказание услуг с ЖЕКом после корректировки и внесения поправок… Но горожане дошли в городской совет быстрее, чем демократия до Сватовского района.
Админкомиссия вынесла «приговор»: жильцы должны выплатить долг за коммунальные услуги (которых как не было, так и нет), а в случае неуплаты они будут покараны штрафом за якобы административное нарушение. Провинциальный беспредел не имеет в данном случае даже формальных обоснований.
Обратимся к правовой основе такого решения. Действительно в Кодексе Украины об административных правонарушениях (КУоАП), коим руководствовалась депутатская админкомиссия, в статье 150-й говорится о нарушениях правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями, но там нет ни слова об оплате или неоплате коммунальных услуг. Следовательно с жильцов, которым даже не предлагали заключить договора на оказание коммуслуг, городские власти хотят «поиметь деньги» и называют это штрафом. Необоснованное и незаконное вымогательство попахивает коррупцией, о которой тоже кстати говорится в КУоАПе. Горсовет не ставит цель услышать жильцов. Вот заставить платить и запугать, чтобы другим не повадно было – это другое дело. Возможно ли такое в областном центре? Может, и возможно. Но возникни подобная ситуация – тут же налетели бы общественные организации, журналисты и подняли распустившихся чиновников на щит. А в провинции все прошло «тишком-нишком». Некоторые уже испугались и заплатили.
Но большинство отказалось платить и, по всей видимости, коммунальное предприятие подаст на них иск в суд.
Районная прокуратура своей позиции в данном вопросе пока не определила, но жители решили отправить открытое письмо районному прокурору К. Подрябинкину с просьбой проверить законность работы админкомиссии при городском совете.
Опыт судебных тяжб с «Добробутом» уже есть на счету у сватовчан. Совсем недавно закончилось слушанье дела о взимании так называемой «квартплаты» с жителей нескольких домов центрального района города Сватово. Закончилось не в пользу коммунального предприятия. Люди смогли доказать, что никто не может заставить платить за отсутствующие услуги. На сегодняшний день вопрос сотрудничества между сватовчанами и местным ЖЕКом остался открытым…
Государство предложило нормальный демократический выход из подобных тупиков – заключить договора между жильцами и ЖЕКами и взаимовыгодно сосуществовать в плоскости реформирования ЖКХ. Казалось бы, вполне логичное, как сейчас модно выражаться, европейское решение. Однако на места оно дошло как по испорченному телефону. Например, в Сватово типовой договор местный горсовет исковеркал до неузнаваемости, потеряв некоторые, «неудобные» для себя, пункты и добавив «удобные» и в конечном итоге, по сути, превратив договор в приказ или, точнее, наказ жильцам, как нужно жить.
Для всех домов в нашем городе установлены одинаковые тарифы на квартирную плату, что идет в нарушение постановления Кабмина «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий и типового договора о предоставлении услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий». 54 копейки за квадратный метр – такова квартплата в Сватово. В шерстюковском (по фамилии городского головы – Шерстюк) типовом договоре перечислены услуги, которые не оказываются, но за которые надо платить. Такие, как например, освещение лестничных клеток, выкачивание воды из подвалов, обслуживание номерных знаков и обеспечение функционирования дворовых туалетов. Света в подъездах города Сватово нет уже более полугода. Люди в потемках добираются до своих квартир, а работникам «Скорой помощи», если понадобится подняться на этаж с носилками в темное время суток, вообще нет возможности добраться до больного. Вода в подвале – это нормальное явление. В некоторых домах в «комариный» сезон на первом этаже невозможно жить – мошка заедает в прямом смысле этого слова. Плата за обслуживание номерных знаков – это вообще издевательство, а за туалет нужно платить независимо от его наявности или отсутствия во дворе.
Удалены пункты, которые гарантируют уменьшение «квартплаты» при несвоевременности предоставленных услуг и обязывают ЖЕК выплачивать компенсацию в такой ситуации; возлагают ответственность за снижение качества услуг на ЖЕК. Зато добавлен пункт, согласно которому ЖЕК имеет право составлять акт-претензию на своего заказчика, в том случае, если жилец что-то не так сделал. Короче говоря, согласно сватовскому договору, жильцы сами должны оказывать себе коммунальные услуги и платить за это ЖЕКу точно в срок.
Сватовчане отказываются заключать «исковерканные» договора без поправок. Да это и понятно, ведь кто захочет платить ЖЕКу по полгривны за шаг в своей, приватизированной, квартире?
Никто договора не выносил на рассмотрение общественности. Все в нашем тихом городке обделывается в закрытом режиме.
В провинции так и есть – рука руку моет. Местные чиновники в ответах на информационные запросы пишут: «все вопросы решаются со мной лично без посредников». Прокуратура в упор не видит явных нарушений закона, а если и видит, то закрывает на них глаза.
Вот, например, как в Сватово «решают» свои коммунальные проблемы местные предприниматели. Недавно новоназначенный директор сватовского коммунального предприятия «Благоустрий», которое занимается «мусорными» делами города, надумал закрыть проезд через территорию этого предприятия и установить пошлину за въезд. Надо сказать, что «Благоустрий» расположен в самом центре города. Таким образом, магазины, в которых складские помещения выходят во двор «Благоустроя» лишились подъезда. Предприниматели возмутились, когда на их требование предоставить квитанцию об оплате проезда начальник ЖЕКа Пузик С.В. ответил, что никаких квитанций нет и не будет.
К Пузику обратились журналисты с просьбой разъяснить, на каком основании установлен тариф на проезд через территорию коммунального предприятия. Вот что ответил начальник в официальном заявлении:
«Вопрос проезда через двор к подсобным помещениям магазинов решается между руководителем коллективного предприятия и владельцами магазинов без посредников». Это официальный письменный ответ!
Захочет директор, назначит три гривны за проезд, а захочет – пять, десять, пятнадцать… Куда пойдут эти деньги? В бюджет города или в карман сватовскому коммунальному новатору Пузику? Ответа нет, и нет возможности проверить. Вот как наживаются на общих благах отдельные представители коммунальных служб.
Куда не ткнись, везде встречаешь все новые и новые пошлины, которые растут как грибы после дождя, возводя элементарные блага в ранг мечты.
Изымание денег происходит везде, даже на городской свалке.
В городах Германии мусороперерабатывающие фирмы «сражаются» за мусор, потому как внедрили современные программы по переработке. Там цены на отходы растут! К тебе приезжают и забирают твой мусор и тебе же за это еще и платят.
У нас же, в провинции, никаких программ, никаких разработок. Сватовский городской голова ввел очередное «новаторство»: перед въездом на городской полигон отходов поставили шлагбаум и сторожа. Теперь за то, чтобы простому обывателю выкинуть мешок мусора, доставив его за город на своем транспорте, нужно еще и заплатить…
Журналисты местной газеты «Сватовские ведомости» провели небольшое служебное расследование. На протяжение рабочего дня пронаблюдали за тем, как частников, желающих вывезти мусор на свалку, встречал шлагбаум… Многие поворачивали свои машины и уезжали. За одной из машин журналисты проследовали. Недалеко отъехав вдоль посадки, автомобиль свернул с асфальта и скрылся в лесу… Оттуда он возвратился с пустым прицепом… Бесплатно. Так растут несанкционированные мусоросвалки на Луганщине.
Журналисты поинтересовались у дежурившего возле шлагбаума жековца, есть ли документ (решение горсовета или какой-нибудь приказ), на основании которого он действует, преграждая путь на свалку, и озвучивает расценки на вывоз мусора. Соответствующего документа не оказалось… Бесплатно в Сватово даже мусор не выкинешь. Нужно платить. Только вот куда пойдут деньги – одному мэру известно. Коррупция это или не коррупция – судить прокуратуре, а людям остается только мечтать о льготном билетике на мусоросвалку, который в Сватово тоже можно причислить к благам, не всем доступным.
Напрашивается вопрос: что важнее для представителей органов местного самоуправления в Сватово – собрать деньги со сватовчан или все-таки улучшить положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Впрочем, городской голова Н.Е. Шерстюк, отличившийся самыми высокими по Украине тарифами на услуги централизованного отопления, не считает, что дела совсем плохи. Наоборот. Недавно он подписал приказ и вручил сам себе премию в размере двух тысяч гривен за «личный вклад в позитивные сдвиги и результаты комплексного развития города Сватово и всей Сватовщины». Озвучил решение на сессии. Депутаты аплодировали, восхваляя городничего один быстрее другого. Журналисты опубликовали информацию о том, что городской голова получил премию. После этого в редакцию местной газеты явился милиционер с просьбой дать показания по этому вопросу и ответить, откуда журналисты «выведали» информацию о премии? Вот это режим секретности.
На Сватовщине, как и во многих других райцентрах, главная проблема в сфере ЖКХ (и не только в ЖКХ) — это непрозрачность принятия решений. Жители не знают, откуда в счетах, которые приходят им к оплате за те или иные услуги, берутся цифры. Не знают и узнать не могут… Если бы были уверены в том, что деньги действительно дойдут до места назначения, а не осядут в карманах, наверняка бы проблем с оплатой было значительно меньше.
За два года в Сватово ни единого раза не проводились общественные слушанья, где каждый сватовчанин мог бы задать интересующие вопросы. Такие слушанья гарантированы законом, но закон, как видно, не является ориентиром в работе местных чиновников, особенно провинциалов.
А те органы, которые должны следить за соблюдением законов, абсолютно не реагируют на нарушения со стороны поместных князьков – самоуправленцев, ощутивших себя недоступными для внешнего влияния. «Ты прикроешь меня, а я прикрою тебя» – и все проблемы сняты для представителей различных ветвей власти в Сватово и наверняка, не только в Сватово.
Ситуация усугубилась с внедрением пропорциональной системы выборов в местные советы. Как гражданин может выразить свое мнение по поводу работы местных органов управления? Через выборы. Раньше кандидат в депутаты старался заработать авторитет, поучаствовать в каком-нибудь полезном деле, выступить в защиту прав своего избирателя. Боялся общественного мнения, в конце концов. А сейчас… Для прохождения в совет необходимо вступить в самую популярную в регионе партию и выслужиться перед местным вождем. Все!
Причем, популярность политсилы обеспечена не местными партийцами, а киевскими лидерами. Но киевские лидеры не приедут в провинциальный городок ремонтировать трубу или менять стояк. А местным нет необходимости этого делать, так как за широкой спиной вождя они свободно – по списку — пройдут в сватовский горсовет даже под ритмы капели из прогнивших водосточных труб, переступив открытые канализационные люки на городских улицах Сватово.
Списки кандидатов в депутаты местных советов формируют «под себя» руководители местных партийных ячеек, которым нет дела до опытности и профессионализма будущего депутатского корпуса. Главное – преданность партии и вождю. А самые преданные кто? Кумовья, друзья, родственники.
Вот и имеем: все, кто стал депутатом, — преданные, а значит, безынициативные. Таким не нужны проблемы ЖКХ, мусорники, осыпающиеся подъезды. Преданным партии, а не закону, важнее сохранить свой авторитет перед тем, кто всегда прикроет и оградит от трудностей.
В сватовском совете, где большинство принадлежит политической силе с железной дисциплиной, голосования всегда проходят единогласно и мнение обывателя во внимание никто не берет. Поэтому когда слышишь о том, что полномочия местных советов хотят еще больше расширить – становится страшно… Перед поместными партийными князьками откроется бонусный режим вседозволенности, как в компьютерной игре с бесконечным количеством жизней на политическом поле.
Удивляет: почему на Правительственном Олимпе так пекутся о расширении прав местного самоуправления, забывая о бесправии населения, до которого трактовка законов доходит по испорченному «телефону» так называемых органов местной власти и которое фактически никак не защищено перед местечковым самоуправством? И вследствие этого ограждено от тех элементарных благ, которые депутаты от партий, а не от народа, даже благами не привыкли считать.
Андрей Крюков
г. Сватово.