Луганская коалиция общественных организаций «Граждане за прозрачность действий власти» в рамках реализации проекта «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна» на протяжении последних 3 месяцев изучила вопрос о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, органов власти в городах и районах области для местных средств массовой информации, в частности, независимых.
Было изучено содержание газет, которые выходят в городах и районах области. Более углубленно изучалось положение независимых газет. При этом к независимым были отнесены все местные издания (Интернет-издания и газеты, которых в области, исключая областной центр, насчитывается около 20), отвечающие следующим критериям
а) издание не финансируется из местного бюджета, также за счет партий, ведомств, местных бизнес-структур (или филиалов более крупных бизнес-структур);
б) издание объективно и непредубежденно подает информацию, освещает факты, события, явления, актуальные проблемы;
в) издание пользуется авторитетом как независимое.
В ходе исследования были получены данные опроса 37 журналистов, непосредственно изучены условия работы 17 редакций, были изучены 318 выпусков 25 газет, из них отнесенных к группе независимых -17 и к контрольной группе — 8, изданных на протяжении последнего года. Было проведено 2 журналистских расследования и на их основе оценена степень доступности для журналистов информации от органов местного самоуправления и органов власти на местах.
Основные выводы, к которым пришли исследователи:
- Содержание выпусков местных газет городов и районов не отражает полноты жизни на местах, а также той информации, которую должны согласно законодательству получать члены территориальных громад от органов местного самоуправления и органов власти.
- Местные независимые СМИ пребывают большей частью в неблагоприятных общественно-политических условиях, когда органы власти и местного самоуправления еще не привыкли к существованию возможности обнародования иных мнений и взглядов на состояние дел на подвластных им территориях, особенно если эти мнения и взгляды существенно отличаются от официальных мнений и точек зрения.
- Независимые печатные средства массовой информации как общественное явление только развиваются в Луганской области, о чем свидетельствует наличие значительной части таких газет, существующих менее 5 лет и имеющих тираж менее пяти тысяч экземпляров.
- Большинство таких газет основано не как бизнесовые или имиджевые, а как общественно-политические проекты. Именно эти издания наиболее требуют помощи и внимания для становления полноценного информационного пространства в области.
Данные выводы основываются на вскрытии ряда проблем, которые существуют в силу инертности мышления представителей органов власти и органов местного самоуправления в городах и районах области в отношении местных СМИ.
Напоминаем, что речь идет не об областном центре, где эта работа налажена и где работают действительно независимые, яркие, хорошо читаемые газеты. Речь идет о периферии.
Так, далеко не везде работают со СМИ, в том числе независимыми, пресс-службы в районах и городах области. Не развита система информирования журналистов независимых изданий как со стороны пресс-служб, так и непосредственно должностных лиц. В частности, не предоставляется полный объем информации о постановке и решении проблем, принятых или подготовленных к обсуждению решений, актуальных для населения вопросов, официальных отчетов, включая детализированные отчеты по планированию и выполнению бюджета и т.п. Нет практики регулярного проведения брифингов, распространения пресс-релизов, встреч руководителей с представителями СМИ, проведения пресс-конференций и т.д.
Должностные лица не всегда соблюдают действующее законодательство о работе со СМИ, не приглашают представителей независимых СМИ на официальные мероприятия или отказывают в предоставлении запрашиваемой информации. В наиболее острой форме такие факты имели место в Сватово по отношению к независимой газете «Сватовский курьер». Результатом этого является закрытость власти на периферии для общения со СМИ, особенно с независимыми СМИ.
В целом СМИ в районах как институт гражданского общества страдают от того, что должностные лица работают с ними в режиме односторонней связи: временами директивно пытаются навязать им свою политику подачи строго дозированной информации, а также личной рекламы как скрытой формы агитации за себя через СМИ. В случае, если СМИ противятся этому, должностные лица вступают с ними в конфликт.
Несоответствие государственным правовым актам и международным стандартам проявляется и в том, что в периферийных СМИ не практикуется обсуждение актуальных проблем между представителями власти и общественности, нет диалога на страницах газет. Практически нет материалов, в которых давалась бы информация об участии членов громад в подготовке и принятии решений, о контроле деятельности избранной власти со стороны общества. В частности, в газетах, как правило, не появляется информация о результатах проверок деятельности органов власти и местного самоуправления, их отделов и управлений, даже если проверки вызвали общественный резонанс.
В итоге, местная власть в городах и районах области, вопреки действующему законодательству, остается закрытой не только для независимых, а для всех СМИ, даже если они являются печатными органами местных советов, то есть принадлежат местным громадам.
Лариса Заливная,
председатель правления ЛОО «Чайка», Луганск