С проблемами социального обеспечения шахтеры всех стран сталкиваются на протяжении, всей своей трудовой деятельности, а также после выхода на пенсию. В разных странах эти проблемы решаются по разному. Обобщая накопленный опыт, нам хотелось бы предложить вашему вниманию пример решения этих вопросов во Франции, поскольку система социального обеспечения французских горняков является одной из самых древних в мире.

Но чтобы понять настоящее, чтобы попытаться определить будущее, необходимо обратиться к прошлому. Только динамика развития может дать ясное представление. Поэтому сначала немного истории.

Историческая справка

Зарождение социального законодательства у французских шахтеров относят к временам короля Генриха ІV. Так, королевский указ от 1604 года обязывал всех шахтовладельцев отчислять тридцатую долю от произведенного в казну для создания постоянного кредита. На эти средства шахта могла оплатить услуги врача-хирурга, «чтобы травмированные бедняки могли пользоваться бесплатной медицинской помощью и этот пример милосердия побуждал бы других к работе на шахтах», — гласил указ.

До XIX века других акций государственного участия в социальном обеспечении шахтеров не отмечалось. Но горное производство развивалось быстрыми темпами. Множились и несчастные случаи. После нескольких особо крупных аварии император Наполеон I издал в 1613 году два декрета, обязывающих всех предпринимателей обеспечивать меры безопасности, медицинскую помощь, а также брать на себя все расходы, связанные с последствиями горных аварий. Кроме того, на шахте «Урт», где произошла самая крупная катастрофа, для шахтеров была создана первая страховая касса. Фонд кассы складывался из отчислений рабочих, из взносов предпринимателей и дотаций государства.

Хотя к этому времени кое-где уже существовали страховые общества (концентрация рабочей силы в горнодобывающих районах обязывала предпринимателей заниматься вопросами социального обеспечения), все же декреты 1813 года во многом способствовали развитию системы социального страхования.

В целом эта система у шахтеров сложилась гораздо раньше общей системы социального обеспечения. Корни тут не только исторические, но и технические, социально-экономические и психологические.

К середине XIX века у шахтеров появились свои кассы и общества взаимопомощи. Кассы действовали на совместные взносы предпринимателей и рабочих. Общества взаимопомощи основали сами рабочие для оказания единовременной помощи своим членам на случаи болезни, травмы или инвалидности. Они могли также оплачивать часть расходов при похоронах, либо предоставлять пенсионные пособия, если и обществе имелось достаточно членов. Данные структуры получили быстрое развитие. К 1892 году уже более 60% шахтеров являлись членами страховых касс.

Первая пенсионная касса появилась в 1850 году. Через 30 лет она была преобразована в национальную кассу пенсии по старости. Многие горные предприятия вносили туда взносы для своих рабочих.

Однако следует отметить, что все эти достижения были крайне непоследовательны и не давали никаких твердых гарантий рабочим. На той или иной шахте существовали разные условия страхования, размеры выплат и т. д. Всюду действовал параграф, который лишал права на пенсию всякого рабочего, добровольно покинувшего предприятие, либо уволенного.

Под влиянием шахтерского движения и на основе многочисленных предложений депутатов Парламента в 1894 году был принят закон о страховых и пенсионных кассах для рабочих-шахтеров. Этот закон учредил подлинную систему обязательного социального страхования для подземных трудящихся. (Для сравнения скажем, что ра6отники сельского хозяйства получили подобный закон в 1910, а другие промышленные рабочие — лишь в 1930 году).

Отныне пенсионное обеспечение шахтеров складывалось из 2% зарплаты рабочего и 2% взноса предпринимателя. Эта сумма накапливалась до выхода шахтера на пенсию в 55 лет. Страховые фонды на случай болезни складывалось из 2% зарплаты рабочего, взносов предпринимателя, государственных дотации, средств от штрафов, пожертвовании и т. д.  

Страховые общества занимались медицинским обеспечением, оказывали денежную помощь больным и инвалидам, в определенных случаях — их семьям.

Они управлялись советами из 9 человек (трое назначались предпринимателем и шесть избирались от рабочих и служащих). Положительным является то, что закон 1894 года зафиксировал участие государственных органов и системе социального шахтерского обеспечения.

Недостатки закона: не оговаривает несчастные случаи на производстве, не дает реальных гарантий пожилым трудящимся.

В связи с этим Парламент принимает решение усовершенствовать шахтерскую систему, и в 1914 году выходит закон, регулирующий пенсионное обеспечение. Создается Автономная касса пенсии для рабочих-шахтеров под управлением совета из 18 человек, в равной степени представленных от рабочих, администрации и государственных органов.

Сохраняется прежняя система накопления пенсии, но она теперь дополняется специальным распределительным фондом, образованным из отчислений рабочих, взносов предпринимателей и государства. Этот фонд использовался для повышения пенсии рабочим, достигшим 30-летнего подземного стажа, для выплаты унаследованных пенсий, для пособий вдовам и сиротам, на административные расходы Автономной кассы.

Однако закон 1914 года тоже имел недостатки. Он не отменил прежнюю пенсионную структуру. И отдельные пенсионные кассы, содержащиеся предпринимателями на богатых шахтах, особенно на севере страны, могли по пенсионному обеспечению соперничать с Автономной кассой. Но после воины 1914 года, когда были разрушены шахты Севера Франции, шахтеры поняли преимущества страхования, которое давала Автономная касса, основанная на общенациональной солидарности.

В последующие годы система, заложенная законом 1914 года, совершенствовалась введением пропорциональных пенсий и пенсий по общей инвалидности, предоставлением ежемесячных пособий сиротам и пособий на отопление, созданием региональных объединений и национального страхового союза, введением семейных пособий и специальных льгот за подземную работу и т.д.

Наконец в 1946 году был принят декрет, создавший единую систему социального обеспечения шахтером. В дальнейшем она многократно дополнялась другими актами, но декрет 1946 года остается её законодательной основой.

Членство

Система социального шахтерского обеспечения в обязательном порядке распространяется на следующие категории:

- на рабочих, служащих, ИТР и руководящих кадров, занятых в отрасли, при условии, что их профессиональная деятельность прямо и исключительно связана с горными работами и осуществляется либо на месте этих работ, либо в непосредственной близости;

- на трудящихся смежных отраслей и научно-исследовательских учреждений, которые по характеру работы имеют отношение к горной промышленности;

- на трудящихся, — косвенно связанных с отраслью, а именно: на выборных делегатов горной инспекции, профсоюзных работников, администраторов и т.д., если они как минимум 3 года работали в отрасли;

- на всех пенсионеров — обязательных членов Автономной национальной пенсионной кассы, на вдов, унаследовавших пенсию мужа, на сирот, получающих пособие за родителей,

- на бывших работников отрасли, если они не менее 10 лет пользовались шахтерским социальным обеспечением, но потом перешли на другую работу (например, в связи с переобучением).

Имеются также факультативные случаи пользования шахтерской системой социального обеспечения.

Структура

Система социального обеспечения шахтеров имеет пирамидальное строение. Вазовую основу составляют страховые шахтерские общества (СШО). На областном уровне действуют региональные объединения СШО. Во главе всей структуры стоит Национальная автономная касса социального шахтерского обеспечения.

При становлении данной системы главное внимание было уделено базовому звену. То есть было необходимо создать достаточно густую сеть СШО в шахтерских районах, с тем чтобы они были максимально приближены к шахтерам — членам системы, и могли бы на месте оказывать им все необходимые услуги. 

Каждое СШО ведет точный учет своих членов. К примеру, по состоянию на 1.07.89 г. в СШО г. Ланса (Па-де-Кале) было зарегистрировано 33 тыс. -150 членов, в СШО г.Валансьенна (там же) 44 тыс. 432 чел. и т.д.

Многоплановая деятельность СШО — финансовая, медико-санитарная и социальная — определяется Административным советом. Директор общества имеет лишь совещательный голос и принимает к исполнению все решения Совета. Первичные СШО обеспечивают страхование жизни, на случай болезни, временной нетрудоспособности, материнства, травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Второе звено — региональные страховые объединения. Они управляются Административными советами, где две трети членов избираются от трудящихся, а одна треть — от администрации области.

Задачи региональных объединений сводятся к координации социальной деятельности первичных СШО, прежде всего в вопросах социального обеспечения горняков при постоянной нетрудоспособности в результате профзаболеваний, предупреждения производственного травматизма и т.д. Они управляют также медико-санитарной деятельностью СШО, обеспечивают их финансовую базу.

Национальная автономная касса (со штаб-квартирой в Париже) управляется Адмсоветом в составе:

- семи представителей государственных органов (от различных министерств и ведомств),

- восьми представителей от горных предприятий;

- 15 представителей от трудящихся.

При Национальной автономной кассе работает ряд комитетов и комиссий:

- комитет пенсионного фонда;

- комитет по общим и длительным болезням;

- комитет по производственному травматизму и профзаболеваниям;

- комитет фонда профилактики и социального медико-санитарного обеспечения; 

- комиссия по управлению центрами отдыха; 

- контрольная, уставная и другие комиссии.

- Национальная автономная касса осуществляет общую программу социального обеспечения шахтеров в масштабах страны, в частности, по вопросам инвалидности, старости, унаследованных пенсий, профилактики травматизма и профзаболеваний, общего медико-санитарного контроля. Финансирование

Шахтерская система занимает особое место в общенациональной системе социального обеспечения. Не только потому, что ею пользуется ограниченная и определенная социально-профессиональная группа людей, но также в связи со спецификой предоставляемых ею гарантий по пенсионному и другим видам обеспечения.

В финансовом плане также есть свои особенности. Горняцкая система раньше иных страховых структур получила внешние источники финансирования: от государства, от общенациональной системы соцобеспечения.

И если в других отраслевых страховых структурах, где основные средства вносят сами социально-профессиональные группы, доля государственного участия не превышала 10% от их общих средств, то шахтеры получали от государства до 45% от всех средств своей системы. Из общей системы соцобеспечения (что стало характерным для последних 20 лет, когда проявилась взаимозависимость и финансовая солидарность систем) также поступало до 30% средств, покрывающих потребности шахтеров.

Государственное участие изначально охватывает пенсионное обеспечение горняков. С 1903 года эта форма финансирования имела непостоянный характер, затем декретом 1946 года она была закреплена в размере 8-процентных отчислений от фонда заработной платы.

Наибольшее распространение шахтерская система получила в 50-х годах, в период подъема горного производства.

Однако в последующие десятилетия для французской горнодобывающей промышленности сложилась неблагоприятная топливно-энергетическая конъюнктура в связи с ростом импорта сырья и появлением альтернативных видов энергии, что вело к сокращению найма, закрытию предприятий отрасли, а в конечном итоге — к демографическим диспропорциям между числом плательщиков и количеством пользующихся услугами шахтерской системы.

Частичный выход из появившихся трудностей финансирования шахтерской системы был найден в форме компенсационной политики в рамках общей системы социального обеспечения, хотя это ни в коем случае не отменяет роли государственного участия. Наоборот, рост демографического дисбаланса требует увеличения помощи государства, которое сейчас вносит до 80% средств, предназначенных на пенсионное обеспечение шахтеров. 

Рассматривая финансирование шахтерской системы в целом, отметим, что в каждом отдельном виде обеспечения (страхование на случай болезни, пенсионное обеспечение, страхование на случай травматизма и профзаболеваний, семейные пособия и т.д.) оно складывается из разных источников. Размеры отчислений и взносов тоже меняются.

Рассмотрим эти случаи в перечисленном порядке.

1. Финансирование страховки на случай болезни обеспечивается за счет:

- взносов предпринимателей и трудящихся;

-взносов пенсионеров и инвалидов; — компенсационных переводов; — разных источников. Размеры взносов на базе зарплаты были установлены: для предпринимателей — 12,75% и для трудящихся — 5,5%, что в целом дает 18,25%.  

У трудящихся взносы начисляются от всех видов заработка, то есть от «грязной» зарплаты (но не выше определенного «потолка»), отпускных пособий, различных премий. Не подлежат начислению денежные льготы и компенсации за жилье, отопление, транспортные расходы.

- Предприниматели платят порядка 8% от общего фонда зарплаты и 4,75% от «потолочного» фонда зарплаты для взносов по соцобеспечению.

Размер взносов с пенсий по старости и инвалидности установлен в 3%. Однако декрет 1981 года освобождает от этого взноса целый ряд лиц с льготными пенсиями. Возмещение же вносится в двойном размере пенсионным фондом Национальной автономной кассы.

Компенсация играет роль лишь амортизатора чрезмерных расходов, вызванных демографическими особенностями шахтерской системы (соотношение между плательщиками и потребителями). Но она никоим образом не компенсирует особые льготы, которыми пользуются шахтеры (повышенные по сравнению с общей системой размеры пособий, ранний выход на пенсию и др.). Иными словами, компенсация — это двойная финансовая операция, проводимая между тем или иным отделом Национальной автономной кассы социального шахтерского обеспечения.

К разным источникам финансирования относятся субсидии специального пенсионного фонда в размере годовой суммы страховых пособий на случай смерти, внутренние финансовые компенсации шахтерской системы и др.

2. Страхование по старости и инвалидности финансируется за счет:

- взносов;

- компенсаций;

- вклада государства;

- разных источников.

Общий размер взносов установлен в 13,75%, из которых 6% платят шахтеры, а 7,75% — предприниматели. Этот размер начисляется только от «потолочного годового фонда зарплаты, т.е. той суммы зарплаты, из которой берутся взносы по социальному обеспечению. 

Справочно: «потолок» устанавливается правительственным декретом. Сегодня для всех категорий трудящихся он составляет 11 340 франков. Если учесть, что средняя зарплата шахтера 9-10 тыс. франков, то ясно, что он платит социальные взносы со всей своей зарплаты.

Вклад государства равен 22% от «потолочного» фонда зарплаты. Общая сумма госдотаций в данный вид, шахтерского страхования определяется национальным бюджетом.

3. Страхование на случай травматизма и профзаболеваний финансируется за счет взносов и компенсаций.

Взносы для этого вида страхования берутся только с предпринимателя. В отличие от других страховок их размер непостоянный. Он определяется в каждом случае в зависимости от степени риска на предприятии и численности персонала.

4. Семейные пособия финансируются в рамках общенациональной системы семейных пособий, находятся в ведении региональных СШО. Взносы берутся только с предпринимателя в размере 9% от «потолочного» годового фонда зарплаты.

Медицинское обслуживание

Медицинское обслуживание в социальной шахтерской системе имеет специфический характер, поскольку оно предназначено для определенной социально-профессиональной группы. В то же время, демографические изменения в этой группе, связанные с процессом свертывания отрасли, ставят под угрозу будущее шахтерской медицины.

В целом медицинское обслуживание горняков подразделяется на лечебно-профилактические, зубоврачебные, санитарные, фармацевтические и консультационные услуги.

Характерная черта французской медицины — право свободного выбора врача. Этим пользуются и пациенты-шахтеры, конечно, в пределах возможного выбора между врачами СШО.

Доверенному врачу, работающему по контракту, категорически (под угрозой увольнения) запрещается брать с пациентов-шахтеров денежное и материальное вознаграждение за оказанные услуги.

Организация шахтерского медицинского обслуживания базируется на законодательных декретах и на национальной конвенции.

Медслужбы создаются при СШО, которые исходят из потребностей штат и состав медперсонала. В среднем, типовым контрактом предусмотрено, что на каждого врача, работающего на полной ставке, приходится 1-1,2 тыс. пациентов, а вместе с членами семьи эта цифра составляет 2,5-3,5 тыс. человек.

В некоторых СШО с малым штатом и незначительным числом пациентов доверенные врачи работают на неполной старке. В этом случае они бесплатно обслуживают всех обращающихся к ним пациентов-горняков, и соответственно этому получают от СШО зарплату, а в остальное время они работают как представители свободной профессии.

Изначально зарплата доверенных шахтерских врачей была приравнена к заработку высших инженерных кадров отрасли, с возможностью получения 30% надбавки «за эффективность», которая выплачивалась в индивидуальном порядке. Затем, в связи с протестами Союза врачей, национальная конвенция узаконила эту надбавку, включив её в основную заработную плату.

Для обеспечения медобслуживания шахтеров СШО создают врачам все необходимые условия: современные врачебно-больничные комплексы, лаборатории, систему аптек и т.д.

Таким образом, медслужбы действуют на всех структурных уровнях системы социального обеспечения французских горняков. Порядок пользования медобслуживанием.

Шахтеры и члены их семей (поскольку семейный характер — одна из главных особенностей горняцкой системы) пользуются всеми видами медицинского обслуживания бесплатно. Это осуществляется либо в медицинских учреждениях, принадлежащих СШО, либо, если в данном месте нет таких специализированных заведений (больниц, клиник, аптек), и любом другом учреждении, у любого врача-специалиста, с последующей компенсацией всех расходов на госпитализацию, лекарства и ч.д. В некоторых городах, где нет шахтерских больниц, СШО заключили с общегородскими больницами прямые договоры по бесплатному обслуживанию шахтеров. Это немаловажно, если учесть, что стоимость одного дня пребывания в больнице обходится от одной тысячи до 10 тыс. франков и выше, в зависимости от интенсивности лечения и ухода, не говоря уже о стоимости самой операции. Аналогичное медицинское обеспечение предусмотрено при производственном травматизме и профзаболеваниях, с той лишь разницей, что при этом пострадавший пользуется гораздо большими льготами и материальными компенсациями, чем при простом заболевании.  

Для этого законодательство четко определяет понятие несчастного случая, чтобы отличить его от болезни. Это — внезапное и обязательно внешнее воздействие на организм.  

Страхованием предусмотрены все виды производственного травматизма, случается ли он на самом предприятии, по пути на работу или в служебной командировке, — при условии, что это было связано с выполнением производственных обязанностей.  

С выявлением и признанием профзаболевания дело обстоит сложнее, чем с

травматизмом. Для этого нужно, чтобы заболевание попадало в категорию 70-ти официально признанных профзаболеваний, устанавливается факт, что пострадавший подвергся воздействию факторов, вызывающих это профзаболевание.

Сообщая характеристику медицинского обслуживания французских шахтеров, следует подчеркнуть его уникальность. В отличие от других систем соцобеспечения, которые ориентированы главным образом на выплату финансовых компенсации в случае заболевания, шахтерская система пошла гораздо дальше. Она обеспечивает непосредственную и обязательную помощь и области здравоохранения через рассмотренную выше медицинскую инфраструктуру. Всеобщий характер медицинских услуг включает такие особые виды сервиса, как обслуживание на дому, специализированные мобильные службы для пожилых людей и т.д. Бесплатность является лучшим способом профилактики: члены шахтерской системы в любой момент, не думая о финансовых препятствиях, прибегают к консультативной и врачебной помощи.

Пенсионные пособия

Размер пенсий устанавливается от количества проработанных в отрасли кварталов, независимо от заработной платы. Пенсия выплачивается тоже поквартально. Таким образом, для всех работников отрасли — от простых рабочих до руководящих кадров — размер пенсии един за равную выслугу лет. Эта система стремится к достижению равенства в пенсионном возрасте. Но, конечно, она более выгодна для тех, кто получал меньшую зарплату.

Как уже говорилось, пенсионное обеспечение базируется на системе накопления. Трудящиеся и предприниматели вносят по 2% для создания так называемой ренты по старости.

Минимальная шахтерская пенсия начисляется за 60 отработанных кварталов (15 лет). Для начисления пенсии учитывается время, проведенное на военной службе, в командировках, оплаченное время болезни, травмы, профзаболевания, декретного отпуска, стажировки и учебы, забастовки и т.д.

Те, кто проработал в отрасли 30 лет и более, получают дополнительные пенсионные пособия.

Пенсии пересматриваются и повышаются 2 раза в год. На каждый квартал печатаются специальные пенсионные таблицы. Они отражают все повышения пенсии и четко определяют размер основной пенсии для каждого шахтера. Аналогичные таблицы имеются для унаследованных пенсий.

Рассмотрим примеры пенсий по состоянию на 1.00.1991 г.

Таблица представляет вертикально-горизонтальную схему. Первая колонка по вертикали — от 15 до 42 — годы работы в отрасли.

Вторая вертикальная колонка имеет индекс «О» — это размер пенсий за работу только на поверхности. Итак, работнику без подземного стажа определяется квартальная пенсия: за 15 лет — 5530 фр., а за -42 года — 15483,7 фр.

По горизонтали — годы подземной работы. При смешанном стаже размер пенсии определяется: общее количество лет по вертикали, с поправкой на количество. Например, за 30 лет работы в отрасли, из них 10 — под землей, координаты таблицы дают квартальную пенсию 11723 фр. А за 42 года, полностью проработанные под землей — 19385,6 фр. и т.д.

К основной пенсии приплюсовываются следующие надбавки: 0,2% за работу под землей, 10% за 3-х детей, пособие на содержание ребенка на иждивении, пособие на содержание супруги пенсионного возраста, пособия в материальном и денежном выражении на отопление и жилье.

Семейные пособия

Данный вид пособий предназначен для всех пользующихся услугами шахтерской системы социального обеспечения, будь, то семья работающего шахтера, пенсионера или инвалида, сам шахтер, вдова, дети-сироты и т.д.

Главная цель — облегчить тяжесть непомерных семейных расходов, зачастую не предусмотренных семейным бюджетом, особенно при воспитании детей.

Размер пособий этой категории начисляется исходя из «месячной расчетной базы», которая в течение года регулярно пересматривается и повышается. В настоящий момент эта «база» равна 1905,20 франков.

Семейные пособия могут быть единовременными. Например: предродовое, при котором выплачивается 200% от «базы» , послеродовое (260%), по усыновлению ребенка, при новоселье (200% + 20% на каждого иждивенца), в случае смерти (12 760 фр.) и т.д.

Но основная помощь семье оказывается ежемесячными пособиями. Это — пособие на ребенка (970 фр. + 40% за каждого последующего ребенка), пособие детям, потерявшим одного или обоих родителей (1335 фр. при одном родителе и 2С70 фр. для сирот). Эти пособия выплачиваются на детей до 20 лет, если они не имеют самостоятельного заработка. Для семей с невысоким уровнем доходов выплачивается так называемая семейная надбавка (800 фр.).

Для малообеспеченных семей выделяются специальные пособия, гарантирующие их прожиточный минимум.

К таким пособиям относятся выплаты одиноким родителям (150% от «базы» + 50% на каждого ребенка). Под одинокими родителями понимается любое лицо (холостяк, вдова, разведенный и т.д.), которое проживает самостоятельно и имеет на попечении одного или нескольких детей. Сюда относят также всех одиноких беременных женщин. Или, например, пособие «гарантированного семейного дохода» для многодетных семей.

Имеются также пособия для детей школьного возраста: по случаю начала учебного года (25% от «базы» на каждого ребенка), или для неполноценных детей, обучающихся в специализированных заведениях (от 35% до 50%).

Социальная работа

Выходя за рамки традиционного, шахтерская система стремится дать своим членам максимум медицинских и социальных услуг не только компенсирующего, но и профилактического характера.

В целом эта деятельность подразделяется на три основных вида: — прямая денежная помощь (безвозмездные выплаты, займы и ссуды, дополнительные пособия) или помощь услугами (справки, ходатайства, посещения..); 

- финансовое участие в сооружении и оборудовании шахтерских социальных заведений;

- финансовая помощь службам и структурам для обеспечения их функционирования.

Поскольку социальная работа обращена прежде всего к тем, кто больше других в ней нуждается, рассмотрим некоторые примеры этой деятельности в отношении престарелых, инвалидов, больных и пр. 

Для этой категории людей СШО организует бесплатную помощь на дому, которая охватывает практически все сферы ведения домашнего хозяйства.

Чтобы получить такую помощь, достаточно заявления члена шахтерской системы, физическое состояние которого не позволяет заниматься домашней работой. Это могут быть пожилые люди, инвалиды, травмированные на производстве, страдающие профессиональными заболеваниями, находящиеся на послеоперационном излечении др.

Продолжительность помощи на дому составляет от 30 до 60 часов в месяц, в зависимости от состояния здоровья заявителя.

В комплекс услуг входят: уборка помещений, стирка, приготовление еды, закупка продуктов в магазинах и многие другие виды бытового обслуживания.

Поскольку состояние здоровья заявителя, как правило, неудовлетворительное, то предусмотрены также такие санитарно-гигиенические услуги как уколы, массаж, перевязки и т.д.

Все виды оказанных бытовых услуг записываются в специальной ведомости и заверяются заявителем.

Учитывая естественное старение основного контингента членов шахтерской системы (найм на работу практически не производится уже более 20 лет), СШО уделяет особое внимание вопросам улучшения жилищных условий, организации отдыха и досуга пожилых трудящихся.

В перечень бытовых услуг, оказываемых СШО, можно было бы добавить помощь молодым семьям по уходу и присмотру за детьми.

Юридические службы

По всем спорным вопросам члены шахтерской системы могут обращаться за помощью в юридические службы СШО: общеюридическую службу и службу по специфическим вопросам социального обеспечения .

Опытные эксперты-юристы дают консультации относительно условий различных видов страхования, о порядке привлечения к судебной ответственности администрации, виновной в случае производственного травматизма, о порядке получения различны компенсаций, возмещения ущерба и т.д.

Особенно часто возникают конфликты в связи с несчастными случаями, травматизмом, профессиональными заболеваниями. Для рассмотрения их дело передается в конфликтную комиссию, действующую при Административном совете каждого органа социального обеспечения. Конфликтная комиссия полномочна выносить свои решения, которые однако не имеют юридической силы.

Поэтому, в случае необходимости, дело рассматривается в суде. Юридические службы СШО, естественно, призваны оказывать всяческую помощь членам шахтерской системы, вплоть до защиты дела в судебном разбирательстве.

Перспективы

Как мы видели, система социального страхования французских шахтеров является весьма сложным механизмом с вековыми традициями. Она создавалась усилиями многих поколений горняков. Постоянной борьбой за достижение и сохранение этих социальных завоеваний отмечена более чем 100-летняя история Национальной федерации горняков ВКТ.

В настоящее время система переживает большие трудности. Не прекращаются попытки правительства отменить или хотя бы «урезать» то или иное социальное завоевание шахтеров. Тем самым, правительство стремится ликвидировать исторически сложившуюся отраслевую систему, которая содержит много уникальных элементов, и оставить горнякам лишь то, что дает общая система социального обеспечения.

Является ли такая ситуация неизбежной, и можно ли преодолеть трудности финансирования, объективно связанные с демографическими изменениями в отрасли?

На этот вопрос НФГ дает утвердительный ответ, и не считает сложившуюся ситуацию фатальной. В последние годы НФГ организовала ряд мощных выступлений, благодаря которым пока удается отстаивать завоевания шахтеров.

НФГ выступает также против системы компенсаций, считая несправедливым то, что не хватающие шахтерам средства отбираются у других трудящихся. Это означает, что их заставляют расплачиваться за курс правительства, которое в погоне за сиюминутной «выгодой» поощряет импорт горного сырья в ущерб национальной добыче.

 Ответственность за это несет только правительство, поэтому было бы логично предъявить ему счет за оплату его собственной политики. Главное требование НФГ в этом вопросе — установить налог на импорт горно-энергетического сырья, и за счет этого налога финансировать шахтерскую систему социального обеспечения. Этот налог стал бы определенным экономическим регулятором для конкуренции импортному сырью и фактором, сдерживающим дальнейшее разрушение горнодобывающей промышленности страны.