29 февраля 2012 г. в г.Луганске состоялось заседание общественного комитета защиты конституционных прав и свобод граждан Луганской области

ЗВІТ

про діяльність громадської правозахисної організації

«Громадський комітет захисту конституційних прав та свобод громадян»

у 2009-2011 роках

Реквізити організації.

1. Дата, номер свідоцтва і яким органом державної влади зареєстрована

- 11 червня 1997 р., № 249 – Управлінням юстиції в Луганській області.

2. Керівники організації

Голова правління — Микола Козирєв.

Заступник – Валерій Фролов.

Секретар – Людмила Соколенко.

Бухгалтер – Тамара Ожогіна.

Юрист – Геннадій Красільніков.

3. Юридична і поштова адреса організації

Юридична адреса: Луганськ, вул. Фрунзе,4/40

Поштова адреса: а/с 98, Луганськ-55, 91055, Україна

4. Контактна особа організації: Людмила Соколенко
5. Контактний телефон і факс організації:

Тел/факс: +38 — 0642 – 55-3427; 97-6918; 0958036936.

6. Е-mail: comitet@mail.ru; kozyrevn@gmail.com

Сторінка в Інтернеті : www.facebook.com/pages/Общественный-комитет-защиты-прав-человека/218625621494871

 Діяльність Комітету в рамках статутних завдань реалізується по напрямкам:

• Надання правової допомоги громадянам, які звертаються до приймальні Комітету.
• Сприяння розвитку громад шляхом створення інституційних передумов самоорганізації населення.
• Участь у судових процесах стратегічного значення.
• Участь у акціях, заходах на користь суспільних інтересів.
• Співробітництво з органами державної влади і органів місцевого самоврядування.
• Співробітництво з громадськими організаціями.
• Просвітницька діяльність

Коротка історія розвитку організації.

З початку своєї діяльності (1998-2000) Комітет постійно співпрацював з Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини Карпачовою Н. І. Під егідою Омбудсмана Комітет здійснював моніторинг дотримання прав людини в регіоні по таких напрямках:

- порушення трудових, соціальних прав шахтарів й інших найманих працівників;

- порушення прав власності в ході аграрної реформи.

- застосування катувань;

- порушення прав людини в судах і прокуратурі, інших органах влади;

У 1999 році — голова правління Микола Козирєв і секретар Людмила Соколенко — двічі проходили навчання в Гельсинському фонді прав людини (Варшава), пройшли підготовку по теорії і практиці моніторингу порушень прав людини.

Комітет має досвід проведення громадських акцій, круглих столів, конференцій, громадських слухань. Перші слухання було проведено у 1998 році з нагоди 50-річчя Декларації прав людини ООН.

- грудень 2002 року — з проблеми порушення трудових прав шахтарів;

- лютий 2003 року – з проблеми прийняття Статуту міста Луганська;

- грудень 2003 року — порушення трудових прав і дискримінації найманих працівників;

- травень 2004 року – з проблеми дотримання соціальних стандартів для шахтарів;

- грудень 2005 року – «Профспілки та проблема дотримання трудових прав громадян в Луганській області»;

- грудень 2006 року – «Порушення прав громадян у сфері комунального господарства»;

- грудень 2007 року – «Комунальна самооборона на захисті прав громади»; -

- грудень 2009 року – «Забезпечення державних гарантій у сфері охорони здоров’я»

- червень 2010 року – голова правління М. Козирев и секретар Соколенко Л.О. в рамках реалізації проекту «Посилення правових можливостей надання допомоги бідним верствам населення в Луганській області» прийняли участь у навчальному турі в Канаду — в Громадських Правових клініках провінції Онтаріо.

Комітет також працював над проблемою впровадження мінімальних стандартів захисту прав людини у сфері місцевого самоврядування. Так, М. Козирєв очолював розробку проекту Статуту міста Луганська, у якому передбачено інститут Уповноваженого громади з прав людини. У Луганську такий Статут прийняти не вдалося, але ця інноваційна розробка згодилася у іншому місці – інститут Уповноважено громади з прав людини запроваджено у Статуті громади м. Скадовська Херсонської області. Це сталося в результаті співпраці з депутатом Скадовської міськради Шульгою І.В.

У Комітеті працюють на громадських засадах різні фахівці — юристи, підприємці, журналісти, лікарі й ін. Загальна чисельність Комітету — близько 35 чоловік. Комітет має філії в інших містах області — у Красному Лучі, Антрациті, Новопскові, Алчевську.

Проекти (ретроспектива):

1. „Створення регіонального громадського центру захисту прав власності на землю”, 2001-2002 р. – NDI.
2. „Громадський правозахисник”, 2002(з ФРІ) — Рада Європи
3. „Інформування і консультування селян з питань аграрної реформи через районні газети”, 2003 — Амбасада США.
4. «Всеукраїнська просвітницька кампанія правозахисних організацій України на регіональному рівні», (з ФРИ), 2003 – Рада Європи.
5. „Створення механізмів незалежного громадського «аудиту» для підвищення ефективності діяльності комітетів самоорганізації населення в м. Луганську», 2004 – МФВ.
6. „Моніторинг дискримінації окремих категорій працівників — шахтарів — у соціально-економічній практиці Луганської області”, 2004 – МФВ.
7. Кампанія проти катувань і жорстокого поводження в Україні (з ХПГ), 2003 – 2006 – Рада Європи, МФВ.
8. „Розробка інструментарію документування тортур, пілотний моніторинг катувань та жорстокого поводження, правові дії та стратегічна судова тяжба в чотирьох регіонах України”,(з ВПГ), 2004 – МФВ.
9. „Захист прав та інтересів людей, які живуть з ВІЛ/СНІД” (з ВПГ) – 2004-2005 – Міжнародний Альянс з ВІЛ/СНІД в Україні.
10. „Правовий громадський моніторинг виборчої президентської кампанії на Сході і Півдні Україні та захист прав виборців в період переголосування” (з ХПГ), 2004 – МФВ.
11. „Моніторинг виборчого процесу-2004 на спеціальних виборчих дільницях в місцях тримання громадян під вартою” (з МОПЧ), 2004 – Посольства Канади, США, Великобританії, ОБСЕ.
12. „Громадська експертиза юридичного закріплення прав власності селян у ході аграрної реформи”, 2005 – Амбасада США.
13. ”Громадська експертиза дотримання державних соціальних гарантій у сфері праці”, 2006 – МФВ
14. «Новий пануючий клас у аграрному секторі: на прикладі Новопсковського району на Луганщині», 2007-2008 – МФВ.
15. «Комунальна самооборона» як інститут захисту прав членів громади м. Луганська», 2008 – МФВ.
16. «Комунальна самооборона»: право проти свавілля у комунальному господарстві», 2008-2009 – МФВ.
17. Громадська приймальня УГСПЛ — проект ОЕК-505110-0005597 (2009-2011).
18. «Сприяння впровадженню в практику ЖКГ єдиної методики перерахунку вартості спожитого тепла», 2009-2010 – МФВ.
19. Пілотний проект «Посилення правових можливостей надання допомоги бідним верствам населення в Луганській області» , 2010-2011, МФВ.

Комітет є колективним членом Асоціації правозахисних організацій України – Української Гельсинської спілки з прав людини (УГСПЛ).

Важливі акценти стосовно роботи Комітету. Ексклюзивні досягнення у 2009-11 роках.

У роботі Комітету останніх років важливе значення мала участь у громадському русі Луганська «Громадянська комунальна самооборона». Комітет був одним із засновників цього громадського руху, який зародився у 2006 році – на тлі шокового підвищення комунальних тарифів.

У взаємодії Комітету з іншими правозахисними організаціями Луганська Комітетом були реалізовані такі проекти на захист прав споживачів комунальних послуг (за підтримки МБФ «Відродження»):

1. «Комунальна самооборона» як інститут захисту прав членів громади м. Луганська», 2008.
2. «Комунальна самооборона»: право проти свавілля у комунальному господарстві», 2008-2009.
3. «Сприяння впровадженню в практику ЖКГ єдиної методики перерахунку вартості спожитого тепла», 2009-2010.

Усі ці проекти мали загальну мету: дослідити, наскільки практика надання комунальних послуг, застосування тарифної політики у комунальному господарстві Луганщини відповідає законодавству та вимогам сучасності, зокрема, наскільки ця практика базується на цивільно-правових відносинах між споживачами і виробниками/виконавцями комунальних послуг і сприяє реформі ЖКГ.

У рамках аналітичної роботи «Громадської комунальної самооборони» при дослідженні практики тарифікації теплопостачання було з’ясовано, що теплогенеруючі комунальні підприємства України користуються енерговитратними нормативами по довіднику «КТМ-204. Україна 244-94», котрий не має необхідних затверджених належним чином реквізитів. При цьому ігнорується офіційний нормативний документ «СНиП-91», у якому нормативи витрат тепла, навпаки, орієнтовані на енергозбереження.

Так, ми порівняли розрахункові норми витрат тепла на 1 м2 житлової площі (за якими розраховується тариф):

Що це означає практично?

Приводимо порівняльну розрахункову таблицю витрат на виробництво тепла, розраховану по різних довідниках для загальної опалювальної площі по виробничій програмі МКП «Теплокомуненерго» станом на 2006/07 опалювальний період (детальний розрахунок не наводиться). Ці розрахунки – за даними, які отримані Комітетом у ході судового процесу.

Отже:

По КТМ-204 – для Луганська у опалювальний період 2006/2007 р.

По СНиП-91 за той же період

Різниця розрахункової вартості теплової енергії, визначеної по нормах КТМ-204 і СНиП-91

Увага! Ця вражаюча цифра – 79 850 002,00 грн. – сума, яка «намальована» під час розрахунку тарифу на опалення понад фактичною ціною теплової енергії, яка постачалася в Луганську у опалювальний період 2006/07 року. Ця сума отримана шляхом порівняльного аналізу нормативних величин витрат теплової енергії за різними нормативними (архаїчним і сучасним офіційним) документами. Вона корелює з наведеною вище сумою переплати: 66 413 807 грн., яка отримана шляхом теоретичного аналізу. Звичайно, наші тіньовики-господарники застосовують (з дозволу міністерства ЖКГ) ті нормативи, які дозволяють отримувати приватно-корупційні надприбутки з суспільних збитків (у кишенях споживачів).

Наведені вище порівняльні розрахунки витрат спожитого тепла — красномовний аргумент того, що практика розрахунку теплових витрат у тепловому господарстві України на підставі нормативів довідника «КТМ 204 Україна 244-94» — це практика зловживань по відношенню до споживачів теплової енергії і марної трати енергоресурсів у великих розмірах.

У 2010 -2011 роках Комітет також виконував досить важкий (у організаційному плані) пілотний проект «Посилення правових можливостей надання допомоги бідним верствам населення в Луганській області» , 2010-2011, МФВ.

Були відкрити додаткові приймальні у Алчевську і Новопскові.

У рамках цього проекту досліджувалось дотримання прав за такими напрямками суспільного життя:

• Власність;
• Трудові відносини;
• Правосуддя;
• Підприємництво.

Комітет при реалізації цього проекту дотримувався пріоритетного принципу: зміни у суспільстві відбуваються тільки тоді, коли намагання змін мають концептуальне і інституційне оформлення.

Концепція вказаного проекту така: правова допомога біднякам – це не сервіс; це – озброєння правовими інструментами для можливості самозахисту і розвитку. Це реалізація права на розвиток.

Така концепція має практичне значення у тому разі, якщо вона буде «практикуватися» через інститути самоорганізації громад.

Тому Комітет намагався сприяти створенню інституційних передумов самоорганізації громад:

• У Алчевську започаткована Місцева ініціатива, запропоновані проекти рішень виконкому для застосування Методики перерахування вартості спожитої теплової енергії з урахуванням кліматичних умов.
• У Луганську – то ж.
• У Алчевську створено Асоціацію ОСББ і Ресурсний центр Асоціації ОСББ.
• У Новопскові створені і зареєстровані дві громадські організації — «Новопсковська правозахисна група» і «Захист прав селян».
• У селищі Білолуцьк Новопсковського району розроблено та прийнято Статут громади.
• Проведено обмін досвідом розвитку громад – організовано поїздку представників громад смт Новопсков, селища Білолуцьк, і села Новобіла до села Стара Збур’ївка Голопристаньського району Херсонської області.
• Комітет спільно зі створеними правозахисними організаціями підготував два проекти, які були підтримані МБФ «Відродження»:
• «Посилення правових можливостей сімей з дітьми в Новопсковькому районі».
• «Захист прав здавальників молока у Новопсковському районі».
• Спільно з головою Білолуцької селищної ради Бундзяком М.Г. підготовлено проект «Організація Центру культури дозвілля та народної творчості білолуцької громади» — проект підтримано Фондом сприяння розвитку місцевого самоврядування.

Проведені заходи

15.02.2009 р. Круглий стіл «Громадської комунальної самооборони» за темою: «Опалення і гаряча вода в місті: «послуга» чи «товар» за договором купівлі-продажу?».

27.07.2009 р. Круглий стіл «Громадської комунальної самооборони» за темою: «Стратегія розвитку водного господарства у Луганську: роль місцевої влади і громади».

07.04.2009 р. Круглий стіл»Громадської комунальної самооборони» за темою: «Утримання будинків та прибудинкових територій: невирішені проблеми й актуальні задачі»

27.05.2010. Науково-практична конференція «Проблеми енергозбереження в житлово-комунальному господарстві: організаційні, технологічні і правові аспекти».

14.01.11- колективний виїзд до с. Новобіла Новопсковського району: зустріч з активом, підписання Меморандум про співробітництво.

21.02.11 — у Алчевську збори голів ОСББ, головне питання- створення Асоціації ОСББ міста.

23.03.11 — збори молокоздавальників у сел. Белолуцьк Новопсковського району, зустріч із селищним головою Бундзяком Н.Г., підписання Меморандум про співробітництво.

04.05.11 – Круглий стіл у м. Алчевську «ОСББ: що заважає їх створенню та розвитку?»

28-29.03.11 – семінар-тренінг для представників місцевих громад Новопсковського району, Алчевська і Луганська 28-29 березня у Луганську в рамках проекту «Посилення правових можливостей надання допомоги бідним верствам населення в Луганській області» за підтримки Міжнародного благодійного фонду «Відродження». Тема: «Право громади на розвиток. Створення локальних інфраструктурних проектів розвитку місцевого самоврядування».

05.04.11- круглий стіл: «Стратегія розвитку водного господарства Луганська».

Травень — 11 - реєстрація двох сільських правозахисних організацій у Новопсковському районі — «Новопсковська правозахисна група» (Шептуха Т.В.) і « Захист прав селян» (Сивоконь Т.С.)

26-29.05.11 – поїздка на Херсонщину.

У рамках програми з Луганської області до Старої Збур’ївки (Херсонська область, Голопристанський район) було здійснено поїздку невеликої делегації представників громад Белолуцька і Новобілої. Місце візиту було обрано не випадково.

Адже Стара Збур’ївка показала всій країні приклад згуртованості і самоорганізації.

Луганчани знали, що ще в 2008 році жителі Старої Збур’ївки на сільському сході організували Комітет самооборони для захисту своїх земель від розгарбування і дерибану, і свого голови Віктора Маруняка, несправедливо обвинуваченого в зловживанні службовим становищем. Потім навіть Генеральна прокуратура була змушена визнати, що землі, дійсно, роздавали незаконно. І хоча судовий процес за обвинуваченням Віктора Маруняка усе ще не закінчений, у лютому 2009 р. рішенням сільради йому повернуті повноваження сільського голови. При «заколотному голові» громадою вже чимало зроблено: підключений газопровід, відремонтована покрівля клуба, упоряджений сільський пляж… Але Комітет самооборони як і раніше напоготові. І представники сіл з Луганської області поїхали подивитися, як же все це працює «зсередини».

Вражень від візиту виявилося дуже багато.

04.06.11 – сход громади в Білолуцьку за підсумками поїздки на Херсонщину.

13.06.11- проект для сільської правозахисної організації «Захист прав селян» на конкурс МФВ: «Захист прав здавальників молока у Новопсковському районі»

06.07.11 – круглий стіл в Алчевську: «ОСББ: що заважає їх створенню та розвитку?»

Серпень-11- підготовка проектних пропозицій від сільських організацій «Захист прав селян» та «Новопсковська правозахисна група» на конкурс МФВ.

Вересень-жовтень-11 – Луганськ, Алчевськ – подання місцевих ініціатив.

14.12.11 – Акція — День пам’яті шахтаря Олександра Михалєвича.

Просвітницька діяльність.

Выпуски «Голоса громады» (вкладки – 2 стор.):

Алчевск, газета «ОГНИ»:

23.02 (ОСББ), 23.03 (тарифи), 13.07 (за підсумками круглого столу по ОСББ)

Новопсков, газета «Новопсковщина:

11.02 (юридич. консультації, висвітлення проблем стану Будинку культури в с. Новобілій),

11.03 ( проблеми молокоздавальників, консультації),

08.04 (підсумки семінару, ресурси розвитку громад),

10.06 (підсумки поїздки на Херсонщину, консультації молокоздавальникам),

22.07 (селянське подвір’є – консультації, проблеми зайнятості).

Липень – серпень 2011 р. – спільно з Херсонським обласним фондом милосердя та здоров’я зроблено фільм «Село Закотне, Луганська область» . Висвітлено проблеми молокоздавальників. Дивиться на: http://www.youtube.com/watch?v=rKJuBHE71Og&context=C34ad574ADOEgsToPDskLjqn7qQnoLLgfBpNcpzqBT

Січень-11. Видано брошуру «Комунальне господарство: замаскована катастрофа. Проблеми реформування».

У 2009-11 роках М. Козирев неодноразово виступав на місцевих ТВ-студіях з питань правозахисту, брав участь у прес-конференціях та публікувався у ЗМІ.

 У приймальнях Комітету надана правова допомога:

• у 2010 році – 1915 чол.
• У 2011 році – 2119 чол.

Фінансові показники, грн.

М. Козирєв, голова правління