Уряд збирається схвалити законопроект «Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2008–2012 роки», а також презентувати житлово-комунальну інспекцію, якій доручається моніторити якість послуг у сфері ЖКГ і карати недобросовісних.

Тарифи вирішують все 

Як передбачає програма, про яку журналістам розповідав міністр житлово-комунального господарства Олексій Кучеренко, річний об`єм її бюджетного фінансування планується довести до мільярда гривень, а в цілому, за рахунок залучення кредитів, за чотири роки заплановано для її реалізації використовувати 40 мільярдів. Джерелами фінансування, за словами міністра, «стануть тарифи, бюджетна підтримка, інвестиції при передачі підприємств ЖКГ в концесію або в оренду, а також кредитні ресурси». 

Кучеренко не випадково поставив на перше місце тарифи – саме від їх зростання, а також від розміру закладеної в них так званої інвестиційної складової залежатиме успіх реформи. Ні для кого вже не секрет, що при низьких тарифах нічого і сподіватися на приватні інвестиції в цю галузь. Вони можливі тільки в тому випадку, якщо відповідні підприємства стануть привабливими і обіцятимуть власникам прибуток. Програма якраз і будується на новій політиці ціноутворення. Завдяки ій, планують стимулювати і енергозбереження, і ефективне використання ресурсів. «Основне завдання полягає в тому, щоб на кожну гривню бюджетної підтримки залучалося 7–10 гривень приватних інвестицій», – пояснює міністр, але не будує повітряних замків: для повного оновлення ЖКГ, за його словами, потрібно 15-20 років. Хто ж у цьому випадку нестиме відповідальність за її виконання і за витрачені мільярди?

Та все ж у ній є глибокий ринковий сенс: програма реформування ЖКГ розставляє перші віхи, орієнтуючись на які держава буде поступово, але незворотньо виходити з цієї збиткової і політично небезпечної для будь-якого уряду галузі. Тривала і неефективна держприсутність (збитки ЖКГ тільки за 2007 рік, за даними профільного міністерства, перевищують 1,7 млрд. грн.), як уже всім зрозуміло, є не більше ніж атавізмом соціалізму. 

Як користуватися кондомініумом 

З боку мешканців естафету ЖКГ у держави приймуть об`єднання власників квартир, або кондомініуми, які, за задумом міністерства, повинні поступово взяти на себе функції жеків і прямо або побічно обслуговувати мешканців, піклуватися про справність будівель і всіх їх елементів і, головне – забезпечувати своєчасну оплату послуг (всі останні роки сума заборгованості мешканців не опускається нижче 8 мільярдів гривень). 

Іншим стовпом реформ у цій сфері повинні виступити інвестори і банки, чиє завдання профінансувати оновлення інженерних мереж і споруд, та і самого житлового господарства. Ймовірно, саме це повинно повністю змінити зовнішність наших міст.

Чи вийде, запитують скептики. Адже багатьох інвесторів відлякують не стільки навіть невисокі житлово-комунальні тарифи, скільки заковики і лакуни в законодавстві, що ставлять перешкоди будівельникам. 

Уяється, що і ця проблема близька до рішення. 

Нові підходи до старіння фонду і виселення незгодних 

Нещодавно профільний комітет Верховної Ради схвалив законопроект (№2437), який знімає законодавчий блок, що стоїть на шляху намірів реконструювати і модернізувати застарілий житловий фонду. Фішка документа в тому, що тепер мешканців старих будинків судові органи зможуть виселяти без їх згоди. 

Більш того, цей законопроект, ініційований Юлією Тимошенко, передбачає абсолютно новий і певною мірою навіть революційний порядок реконструкції «застарілого житлового фонду». Досі йшлося виключно про житлові будівлі до п`яти поверхів (окрім садибної забудови), які за технічним станом не відповідають сучасним вимогам. Ознаками «старіння» вважалося досягнення граничного терміну експлуатації або знесення основних конструктивних елементів на 60%. 

Запропонований урядом новий документ розглядає «застарілий житловий фонд» набагато ширше. У випадку проходження законопроекту через парламент і «благословення» Президентом на «житлові відходи міст» перетворюється будь-яка «сукупність багатоквартирних житлових будинків і об`єктів соціальної інфраструктури (нежилий фонд) всіх форм власності, які не відповідають сучасним архітектурно-планувальним і санітарно-гігієнічним вимогам, а за технічним станом – експлуатаційним вимогам». Крім того, згідно з законопроектом, до застарілого житлового фонду можуть бути прирівняні також і не застарілі будинки, якщо вони розташовані «у межах території комплексної забудови, реконструкції кварталу (мікрорайону) і ускладнюють реалізацію такої забудови».

Автори законопроекту передбачають, що будинок можна ставити під знесення за умови, що забудовник (девелопер) представить варіант комплексної забудови, схвалений містобудівною комісією, який одержав дозволи відповідних інстанцій. Зробити це можна буде навіть у тому випадку, якщо це багатоповерховий, нещодавно побудований і цілком комфортабельний будинок. 

А як же права людини? 

У нинішніх умовах такий підхід може обернутися як активними протестами місцевого населення, так і пасивним, включаючи гальмування судових процесів, опором окремих власників житла, які з тих або інших причин не погоджуються із запропонованими умовами відселення. На цей випадок законопроект №2437 передбачає нову процедуру звільнення «застарілого фонду». Вона явно спрощена на користь девелоперів. Якщо більше 60% власників житлових і нежилих приміщень будинку погоджуються на переїзд, то незгодних можуть виселяти за рішенням суду в примусовому порядку. Враховуючи фінансові можливості забудовників, за судом діло не стане. Більш того, над незгодними нависає ще і додаткова загроза. Адже у разі перемоги в суді девелопер, який зазнав збитків у результаті втрати темпу робіт, може вимагати компенсації за втрачений прибуток. І закон буде на його боці. 

Але, як пам`ятаємо, Конституція називає приватну власність священною і недоторканною. 

Отже, схоже, названий законопроект дещо навіть виходить за межі прав людини і громадянина і за грань суспільних потреб, орієнтуючись в першу чергу на крупний і навіть олігархічний капітал, що профінансував свого часу успіхи певної політичної сили і тепер, з наближенням чи то поза-, чи то чергових виборів, вимагає дивідендів. Як же його не задовольнити, якщо вже найближчим часом гроші будуть знову потрібні? Крім того, новий закон дозволяє уряду підтягти до себе і «чужих» олігархів, які із задоволенням скористаються наданими можливостями в перекроюванні міського середовища. 

Втім, додатковий штрих у ці можливості може внести ще і законопроект №0883 «Про внесення змін до деяких законів України про сприяння будівництву», який зараз розглядається в профільному парламентському комітеті. У ньому мають бути прописані правила проведення громадських слухань. Але чи можна буде з їх допомогою точно встановити відсоток людей, які висловилися «за» або «проти»? І як виключити в цьому випадку корупційні чи інші незаконні дії забудовників, яким під силу успішно для себе провести будь-які збори?

Але мати хоч якісь правила завжди краще, ніж не мати жодних. Тому є небезпека того, що цей закон так і не прийде на допомогу закону №2437. Без правил, тобто в каламутній воді, працювати і витягувати з будь-якої справи власний інтерес, звичайно ж, легше. 

Отже схвалення згаданих законопроектів може стати Пірровою перемогою у невідкладній і суперважливій справі реформування ЖКГ. Порушуючи конституційні права громадян (не виключено, що Конституційний суд цього не помітить), автори названих, в основному корисних, законопроектів можуть спровокувати в країні чергову хвилю соціальної напруги. А під цю «музику» реформи взагалі не йдуть…

автор: Віталій Княжанський

джерело: unian.net

10 декабря 2008г. в сессионном зале Верховной Рады Украины состоялись Парламентские  слушания.

В слушаниях принимали участие более 600 человек со всех регионов Украины.

Почти все выступающие выразили мнения, что в Украине не соблюдаются трудовые права граждан.

Особое возмущение всех участвующих в слушаниях представителей профсоюзов выражалось в отношении проекта Трудового Кодекса Украины принятого в первом чтении Верховной радой Украины 20.05.2008г. Все выступающие пришли к общему мнению, что с принятием этого кодекса в Украине будет узаконено рабство.

В заключительном выступлении председатель комитета Верховной Рады Украины В. Г. Хаара «По социальной политике и труду» сообщил, что Трудовой Кодекс Украины находится в комитете и обязательно будет принят. Мотивация принятия кодекса очень проста. По словам В. Хаары для наработки этого кодекса «Американцы» восемь лет назад предоставили деньги. Люди в поте лица работали над кодексом и теперь он уже готов к принятию. В. Хаара   сообщил, что пришло время отчитаться за деньги и по этому трудовой кодекс будет принят.

Многие присутствующие были удивлены, что Законотворческую деятельность Верховной Рады Украины оплачивают американцы. До этого времени мы считали, что за работу в Верховной Раде Украины Народные Депутаты получают заработную плату в Украине из госбюджета и в своей законотворческой деятельности руководствуются интересами своих избирателей – Народа Украины, а оказалось, что работают по заказам, и на деньги иностранцев, только по чему-то повышенные персональные пенсии будут получать за счет Украинцев.

Д. Калитвенцев 

председатель НПГ ш. им. Н.П. Баракова 

г. Краснодона и Краснодонского района

Участник слушаний.

Прилагаемые документы:

ПРОГРАМА

парламентських слухань

«Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян» (10 грудня 2008 року, 10-00)

• 10-00 Відкриття парламентських слухань
• ГОЛОВУЮЧИЙ — Перший заступник Голови Верховної Ради України
• Лавринович Олександр Володимирович 
• 10-10 Доповідь за дорученням Кабінету Міністрів України Міністра праці та соціальної політики України Денісової Людмили Леонтіївни (до 20 хв.)
• 10-30 Відповіді доповідача на усні чи письмові запитання (до 15 хв.)
• 10-45 Співдоповідь Голови Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці Хара Василя Георгійовича (до 15 хв.)
• 11-00 Відповіді співдоповідача на усні чи письмові запитання (до 10 хв.)
• 11-10 Виступ Голови Державного Комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду Сторчака Сергія Олександровича (до 5 хв.) 
• 11-15 Виступи від депутатських фракцій у Верховній Раді України (до 5 хв.):
• від депутатської фракції блоку «Наша Україна — Народна Самооборона»        В’язівський Володимир Михайлович
• від депутатської фракції «Комуністичної партії України» Кілівкаров Спірідон Павлович;
• від депутатської фракції блоку «Наша Україша — Народна Самооборона» Григорович Лілія Степанівна;
• 11-30 Виступи від соціальних партнерів, що підписали Генеральну угоду (до 5 хв.):
• Генерального директора Федерації роботодавців України — Грищенка Володимира Олександровича;
• Заступника Голови Федерації профспілок України  — Осового Григорія Васильовича.
• 11-40
• Виступи (до 3 хв.):

13-22 Заключне слово Голови Комітету з питань соціальної політики та праці — Хара Василя Георгійовича

13-25   Заключне слово головуючого, закриття парламентських слухань

РЕКОМЕНДАЦІЇ

парламентських слухань на тему:

«Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян»

Учасниці та учасники парламентських слухань на тему: «Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян», які відбулися 10 грудня 2008 року, зазначили, що Конституція України, проголошуючи Україну соціальною державою, встановлює цілу низку соціальне — трудових прав громадян, що є нормами прямої дії.

Це і право на працю, яка включає можливість заробляти собі на життя працею, право на належні, безпечні і здорові умови праці, право на своєчасне одержання винагороди за працю (стаття 43 Конституції), а також право на відпочинок, який забезпечується надання щотижневого відпочинку, а також оплачуваними щорічними відпустками (стаття 45 Конституції) та інше.

На виконання і в розвиток норм Конституції України трудові права громадян визначаються також Кодексом законів про працю України та іншими законами, нормативне — правовими актами Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Крім того, значна частина прав працюючих громадян визначається колективними договорами та угодами, які укладаються між роботодавцями, профспілками, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

На даний час в Україні діють Генеральна угода між Кабінетом Міністрів України, організаціями роботодавців і профспілками України, близько 80 галузевих угод, 27 регіональних, а також понад 80 тисяч колективних договорів між роботодавцями і профспілками, нормами яких, за даними Мінпраці, охоплюється 9,5 мільйона працюючих громадян, членів їх сімей та непрацюючих пенсіонерів.

Всього в Україні на умовах трудового договору зайняті і підпадають під дію законодавства про працю 20 мільйонів осіб віком від 15 до 70 років, з них 11,3 мільйона — в галузях економіки, в т.ч. 3,4 мільйона – в промисловості.

Учасниці та учасники парламентських слухань підмітили, що протягом 17 років становлення України як незалежної держави система прав у сфері праці зазнала радикальних змін: врегульовано нормами права відносини на ринку праці та захист громадян від безробіття, колеш пізні трудові відносини, сформовано в основному блок законодавства, яким регулюються правовідносини у сфері обов’язкового державного соціального страхування, понад 45 разів вносилися доповнення до Кодексу законів про працю, прийнято значну кількість нових законів (про оплату праці, про зайнятість, про охорону праці, про колективні договори і угоди, про відпустки, про порядок вирішення колективних трудових спорів, про професійні спілки, про організації роботодавців), Україна приєдналась до низки важливих міжнародних угод у сфері праці.

Разом з тим, не зважаючи на виконану роботу, ситуація щодо дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян, особливо в частині забезпечення гідної праці, залишається однією з найактуальніших проблем в Україні Це породжує бідність серед працюючих та спричиняє масову трудову міграцію та руйнування трудового потенціалу, втрати конкурентоздатності національної економіки.

Аналіз перевірок, здійснених протягом 2008 року як державними органами так і профспілковими організаціями свідчать про те, що майже 90,0 відс. із кількості перевірених роботодавців порушують вимоги трудового законодавства.

Найчастіше порушуються норми трудового законодавства щодо:

оплати праці — 95506 порушень або 60,2 відс. від загальної кількості виявлених порушень;

робочого часу і часу відпочинку — 26620 порушень, що становить майже 16,7 відс. виявлених порушень;

трудових договорів — 13099 порушення або 8,2 відс. виявлених порушень;

правила ведення трудових книжок — 9635 порушень;

укладання і виконання колективних договорів — 4854 порушення;

трудової дисципліни — 4184 порушення.

Найбільша частка цих порушень припадає на організації та установи приватної, колективної та комунальної форми власності, а за видами діяльності — на підприємства оптової та роздрібної торгівлі, промислової діяльності та на сільськогосподарські підприємства.

Як вже було зазначено вище, найбільш поширеними залишаються факти порушень законодавства про оплату праці, їх питома вага становить 60,2 відс. від виявлених у ході перевірок порушень трудового законодавства.

Це, насамперед, факти несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. За даними Держкомстату станом на 01.11.08 заборгованість із виплати заробітної плати складала 1, 043622 млрд. гривень, що на 22, 9 % більше ніж на початок жовтня.

У жовтні заборгованість із виплати заробітної плати за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів збільшилась на 26, 4 % і складала на 01.11.08 3,949 млн. грн., в тому числі 3, 706 млн. грн.. за рахунок Держаного бюджету України, а решта — за рахунок місцевих бюджетів.

На 52 відс. перевірених підприємств-боржників із виплати заробітної плати порушуються вимоги законодавства щодо виплати компенсації втрати частини заробітної плати у зв’язку із порушенням строків її виплати.

А у 56 відс. підприємств-боржників — не застосовується індекс зростання споживчих цін відносно базового періоду для проведення індексації доходів працівників. .

Результати перевірок, свідчать, що на 9 відс. перевірених підприємств не дотримуються мінімальних гарантій в оплаті праці, майже 15 відс. порушують норми Генеральної, галузевих угод щодо мінімального розміру тарифної ставки робітника першого розряду та 11 відс. порушують міжкваліфікаційні (міжпосадові) співвідношення в оплаті праці. Найбільше цих порушень припадає на підприємства приватної та колективної форм власності.

Проведеними щоквартальними тематичними перевірками стану використання роботодавцями найманої праці без належного оформлення та виплати заробітної плати в «конвертах» порушення виявлено у 5071 роботодавця або 42 відс. від кількості перевірених, у тому числі у 2203 фізичних осіб суб’єктів підприємницької діяльності, що становить більше 74 відс. від кількості перевірених. Такі порушення було допущено роботодавцями по відношенню до 20447 працівників, з них 2825 працівників були допущені до роботи без належного оформлення трудових відносин. При цьому, необхідно зазначити, що 98 відс. порушень виявлено саме у фізичних осіб — суб’єктів підприємництва з правом найму працівників.

Рівень заробітної плати більшості працюючих не може забезпечити навіть мінімально необхідні потреби їхнім сім’ям. Мінімальна заробітна плата ще не досягла рівня прожиткового мінімуму, навіть за умов невідповідності цього соціального стандарту реальній вартості життя. У вересні поточного року у кожного восьмого працівника нарахована заробітна плата не перевищувала прожиткового мінімуму для працездатної особи, у двох третин вона була нижчою за середній її рівень по країні (1916 гривень).

При перевірках з’ясовувався також стан додержання положень Конвенції ООН щодо ліквідації всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 року в реалізації: права на працю; права на однакові можливості при прийманні на роботу; права на вільний вибір професії чи роду роботи; на просування на посаді; права на повну винагороду за працю, включаючи

одержання пільг; на рівні умови щодо праці рівної цінності, а також на рівний підхід до оцінки якості роботи; права працюючих на одержання допомоги у випадках втрати працездатності, а також права на оплачувану відпустку; права на безпечні умови праці.

У ході тематичних перевірок було перевірено 2193  підприємств, установ,   організацій,   де   застосовується   праця   жінок.   З   них   на   607 підприємстві   державної   форми   власності,   517   —   колективної,   1069   -приватної.

Порушення законодавства при застосуванні праці жінок було виявлено на 995 підприємствах, установах, організаціях, що становить 45 відсотків від кількості перевірених з цього питання підприємств.

Учасниці та учасники парламентських слухань вважають, що одним із основних пріоритетів державної політики є забезпечення промислової безпеки.

Аналіз стану промислової безпеки свідчить, що в Україні у 2008 році збільшилась кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками.

Протягом першого півріччя 2008 року нещасних випадків зі смертельними наслідками порівняно з минулим роком збільшилось на 3, 9% , внаслідок чого смертельно травмовано 501 людина.

Збільшення нещасних випадків зі смертельними наслідками спостерігається у таких галузях: газовій у вугільній — на 19, на транспорті — на 14, будівництві — на 12 тощо.

Кількість аварій у першому півріччі 2008 року також зросла ( на 8 аварій).

Ситуація погіршується ще й тим, що в останні роки збільшилась кількість працівників, які працюють в умовах, що не відповідають санітарко — гігієнічним нормам, і в основних галузях економіки досягла майже 28 відсотків облікової кількості.

За даними звітності підприємств більше третини працівників-чоловіків та майже 17 % працівників-жінок зайняті в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам.

Дефіцит безпеки на робочому місці є одним з провідних чинників надзвичайно високої передчасної смертності населення України, особливо чоловіків. Найбільш небезпечною для здоров’я працівників внаслідок важкої та напруженої праці у шкідливих, а часто й екстремальних умовах є вугільна галузь.

Не забезпечено належного контролю за дотриманням конституційного права працюючих на відпочинок. Як наслідок, майже 15 % працівників з різних причин не скористалися своїм правом на щорічну оплачувану відпустку. У деяких видах економічної діяльності цей відсоток є значно вищим: у торгівлі — 33,8%, рибальстві — 30,7%, готельному та ресторанному комплексі — 27,8%, будівництві — 26,5%, сільському господарстві -24,8%, лісовому господарстві — 23,6%.

Учасниці та учасники парламентських слухань висловлюють занепокоєння проблемою зайнятості населення і створення умов для повного здійснення громадянами свого права на працю.

Адже рівень зайнятості в Україні залишається низьким порівняно з рівнем зайнятості у багатьох країнах Євросоюзу. На сьогодні зростання зайнятості в Україні стримується головним чином як через незадовільні умови праці на робочих місцях і низький рівень заробітної гагати працівників, так і через невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці.

За останніми статистичними даними кількість незайнятих осіб, які перебувають на обліку в службі зайнятості тільки в жовтні збільшилась на 22,3 тис., а тих, хто став на облік саме в жовтні порівняно з вереснем збільшилось на 19 тис, а з серпнем — на 59 тисяч осіб. І це не рахуючи працівників, які перебувають у вимушених відпустках або працюють в умовах неповного робочого часу, кількість яких у жовтні складала відповідно 321,5 тис. або 2.8% від усієї кількості працюючих, та 270,6 тис. або 2.4 від усієї кількості працюючих.

В останні роки закріпилася негативна тенденція прихованого скорочення штатів та звільнення з економічних причин шляхом їх підміни звільненням за згодою сторін та за власним бажанням, що свідчить про нереалізовані гарантії захисту від незаконного звільнення. Так, протягом січня-вересня поточного року кожен п’ятий працівник змінив місце роботи. При цьому переважна більшість працівників (88,3 %) залишили робочі місця за власним бажанням. Обсяги вивільнення працівників становили лише 2,2 % від загальної кількості вибулих з секторів економічної діяльності. При збережені цього явища і в умовах фінансової та економічної кризи рівень соціальної захищеності працівників та дотримання гарантій, які встановлені законодавством у зв’язку з вимушеним звільненням, можуть суттєво погіршитися.

Учасниці та учасники парламентських слухань відмічають активізацію участі громадян України у міжнародному трудовому міграційному обігові, яка викликана як демократизацією суспільного життя, відносною відкритістю кордонів та зняттям обмежень щодо закордонних поїздок громадян, так і низьким рівнем доходів значної частини населення, що змушує його шукати добре оплачувану роботу за кордоном.

За даними Міністерства закордонних справ України, надісланими до парламентських слухань за дорученням Уряду, трудова міграція відбувається, на жаль, переважно нелегальними шляхами, в т.ч. під виглядом туристичних поїздок. Офіційних даних державної статистики щодо спрямування основних потоків міграції, чисельності трудових мігрантів, їхнього вікового, статевого, професійно-кваліфікаційного складу, сфери діяльності і регіональних особливостей на даний час в Україні немає.

Недостатня інформаційна база не дає змоги визначити справжню чисельність трудових мігрантів. Офіційна статистика фіксує лише декілька десятків тисяч осіб щорічно, тоді як за результатами соціологічних обстежень, постійно від’їжджає за кордон на заробітки до 5% і періодично поповнює свій бюджет у заробітчанських поїздках до 20% працездатного населення країни. Мають бажання працювати в інших країнах ще 30-40% працездатних громадян України.

Необхідною передумовою легального влаштування за кордоном на роботу є, зокрема, отримання до в’їзду в країну дозволу на працевлаштування. Для отримання такого дозволу, як правило, вимагається підтвердження від служби зайнятості відповідної країни, наявність страхового забезпечення та інших необхідних документів від іноземного роботодавця.

Питання надання дозволів на працевлаштування громадян України за кордоном є виключною компетенцією посольств та міграційних служб відповідних країн. Водночас, вирішення цього питання можливе в рамках багатосторонніх та двосторонніх угод про працевлаштування та соціальне забезпечення, стороною яких є Україна.

Наразі для України є чинними угоди у сфері працевлаштування громадян України за кордоном, укладені з Азербайджаном, Республікою Білорусь, Вірменією, В’єтнамом, Латвією, Лівією, Литвою, Молдовою, Польщею, Португалією, Росією, Словаччиною та Чеською Республікою. У сфері соціального захисту громадян — з Болгарією, Іспанією, Казахстаном, Латвією, Литвою, Молдовою, Росією, Словаччиною, Чехією, та в порядку правонаступництва — з Монголією, Румунією і Угорщиною.

Окрім того, Україна є учасницею 11 міжнародних багатосторонніх договорів (в рамках СНД) у сфері працевлаштування та соціального захисту громадян України та Європейської конвенції про правовий статус трудящих-мігрантів від 1977 року (учасницями якої є Італія, Іспанія, Молдова, Нідерланди, Норвегія, Португалія, Туреччина, Франція, Швеція).

Уряд продовжує роботу над розширенням міжнародної договірно-правової бази у сфері працевлаштування та соціального захисту громадян з країнами, на території яких з метою працевлаштування перебуває значна кількість наших співвітчизників, зокрема з Аргентиною, Грецією, Грузією, Естонією, Ізраїлем, Іспанією, Італією, Португалією, Росією, Румунією, Сербією, Туреччиною, Угорщиною та ФРН,

Учасниці та учасники парламентських слухань відмічають, що в умовах світової фінансової кризи ситуація щодо дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян, особливо в частині забезпечення гідної праці, може різко погіршитися, що спричинить масову трудову міграцію та руйнування трудового потенціалу, втрати конкурентоздатності національної економіки, призведе до бідності значної частини населення України.

Виходячи з наведеного, учасниці та учасники парламентських слухань наголошують на необхідності виправлення стану справ з дотриманням конституційних гарантій трудових прав громадян і повністю підтримують Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством праці та соціальної політики України та Міжнародною організацією праці щодо програми гідної праці на 2008 — 2011 роки, який також підписали представники профспілок і роботодавців.

Згідно зазначеного Меморандуму Урядом має бути підготовлена Програма гідної праці гідної праці на 2008 — 2011 роки для України, метою якої має бути сприяння гідної праці і як фактор продуктивності, і як ключовому елементу розвитку соціальної і трудової сфер в Україні.

Враховуючи наведене, учасниці та учасники парламентських слухань рекомендують:

1.Верховній Раді України:

вжити заходів щодо прийняття пакету антикризових законодавчих актів, спрямованих на подолання фінансово-економічної кризи і, перш за все, на дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян:

забезпечити прийняття Трудового кодексу України, законів України про зайнятість населення, про професійний персоналу на виробництві, про соціальний діалог та про загальнообов’язкове державне соціальне медичне страхування, про промислову безпеку, про внесення змін до статей 21 та 33 Закону України «Про охорону праці», щодо посилення відповідальності посадових осіб суб’єктів господарювання відносно своєчасної виплати заробітної плати, про внесення змін до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачивши зокрема, виключення зі сфері його дії здійснення державного нагляду з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гірничого нагляду, та інших законодавчих актів, спрямованих на адаптацію законодавства України до міжнародних норм;

2. Кабінету Міністрів України:

забезпечити розробку заходів, спрямованих на подолання фінансово-економічної кризи, зокрема щодо удосконалення законодавства з соціальне — трудових питань;

передбачити у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлення з 1 січня 2009 року мінімальної заробітної плати на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також повне запровадження Єдиної тарифної сітки для працівників бюджетної сфери з дотриманням норм мінімальних соціальних стандартів в оплаті праці;

затвердити Програму гідної праці на 2009 — 2011 роки для України, метою якої має бути сприяння гідної праці і як фактор продуктивності праці, і як ключовому елементу розвитку соціальної і трудової сфер в Україні;

створити міжвідомчу робочу групу із залученням соціальних партнерів з розробки науково обґрунтованих норм праці та санітарно-гігієнічних умов на робочому місці, які враховуватимуть міжнародні стандарти та сучасний рівень технологічного розвитку;

активізувати переговорний процес, спрямований на укладання двосторонніх міжнародних договорів України з іншими країнами і особливо з країнами — членами ЄС, про працевлаштування громадян;

ініціювати зміни до чинного законодавства з метою дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян та підготувати відповідні законопроекти, зокрема:

«Про основні засади державної міграційної політики»; „Про професійний розвиток працівників»; „Про загальнодержавну програму зайнятості населення на 2009-2011 роки»; „Про внесення доповнення до статті 46 Закону України „Про професійно-технічну освіту» щодо участі висококваліфікованих фахівців виробництва у навчальному процесі»; «Про внесення змін до законів України відносно зняття обмеження щодо віднесення до складу валових витрат сум, які були використані платником податку на підготовку кадрів відповідно до вимог статті 5.4.3 Закону України « Про оподаткування прибутку підприємств»;

про Концепцію реформування оплати праці;

про створення в Україні гарантійного Фонду для забезпечення захисту грошових вимог працівників у разі банкрутства роботодавця;

щодо відповідальності посадових осіб за незабезпечення повного фінансування робіт і послуг, що виконуються на замовлення держави.

про внесення змін до Закону України «Про колективні трудові спори (конфлікти)» щодо обов’язковості рішень трудового арбітражу, якщо колективний трудовий спір виник в зв’язку з порушенням трудових прав працівників, та спрощення процедури оголошення страйку та відповідальності за його невиконання;

про внесення змін до Закону України «Про виконавче впровадження»;

проекту Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачивши, зокрема, підвищення відповідальності посадових осіб та працівників за порушення законодавства з охорони праці, охорони надр та поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;

проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на  виробництві   та  професійного   захворювання,   які   спричинили   втрату працездатності», передбачивши, зокрема:

обов’язку роботодавця відшкодувати шкоду в порядку зворотної вимоги (регресу) Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в разі неодноразового допущення аварій або катастрофи, які призвели до загибелі людей або ушкодження їх здоров’я;

розроблення та запровадження механізму економічної зацікавленості роботодавців у забезпеченні промислової безпеки шляхом диференціації страхових внесків залежно від стану безпеки праці, рівня виробничого травматизму та професійної захворюваності;

щодо реформи судової гілки влади яка б забезпечувала перетворення суду на важливий і авторитетний орган державної влади, спрямований на захист прав та свобод громадянина і людини, у тому числі на забезпечення примусового виконання судових рішень

розглянути питання про ратифікацію:

третьої частини Конвенції Міжнародної організації праці № 173 про захист працівників у разі неплатоспроможності роботодавця;

Конвенції Міжнародної організації праці № 174 про запобіганням

великим промисловим аваріям 1993 р. та №   176 про безпеку та гігієну праці на шахтах 1995 р.; 

Конвенції   про   права   інвалідів   2006   р.   та   Факультативного протоколу до неї з метою забезпечення рівних прав   і можливостей для інвалідів, недопущення дискримінації у сфері праці;

Конвенції Міжнародної організації праці № 88 про організацію служби зайнятості;

Конвенції Міжнародної організації праці № 181 про приватні агентства зайнятості;

посилити контроль за дотриманням законодавства про працю при скорочені робочих місць та вивільненні працівників, виключивши, зокрема, випадки звільнення працівників без дотримання норм відносно їх належного соціального захисту;

в умовах фінансово-економічної кризи утриматися від необгрунтованого (штучного) скорочення чисельності працівників бюджетної сфери, як фактору, що негативно позначиться на стані ринку праці, соціальної захищеності та рівні життя населення; 

з метою підвищення ефективності контролю за дотриманням законодавства про працю, недопущення тіньового використання робочої сили, зокрема праці іноземців, вжити заходів для інституціонального зміцнення Державної інспекції праці;

вжити заходи відносно запровадження державного моніторингу дотримання і забезпечення трудових, соціальне — економічних прав людини в Україні;

підготувати зміни до законодавства з метою захисту права на пенсійне забезпечення осіб, які виїхали на постійне проживання в країни, з якими Україна не уклала двосторонніх договорів про соціальне (пенсійне) забезпечення;

проводити широку інформаційно-роз’яснювальну роботу серед населення щодо трудових прав та способів їх захисту, переваг легальної зайнятості тощо.

В Луганской области силами Луганской областной правозащитной женской организации „Чайка” и партнерских организаций выполняется проект  „Просування реформи житлово-комунального господарства в трьох містах Луганської області в умовах протидії проявам корупції в житлово-комунальній сфері”.

Целью его является снижение уровня и предупреждение условий возникновения коррупции в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Более чем за год работы условия возникновения и поддержания коррупции снижены за счет ряда мероприятий с такими результатами:

• Более 1 млн. граждан получили через СМИ полезную информацию о способах защиты своих прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
• Получили консультации на приеме  или по телефону более 1,5 тыс. граждан
• Продолжено гражданскую акцию «Гражданская коммунальная самооборона», в ходе которой проводится 4 судебных процесса против органов местного самоуправления и коммунальных предприятий .
• Изучено ситуацию  в жилищно-коммунальной сфере, выявлено более 20 коррупционных схем , отработано и частично внедрено способы их предупреждения.

 Установлено контакты с Министерством ЖКХ и подано 2 квартальных отчета о результатах мониторинга ходы реформы ЖКХ ( выполнено на общественных началах, результатом было 2 проверки ЖКХ Луганской области).

• Устранены коррупционные схемы передачи в концессию ОКП «Лугансквода» и бесконкурсного заключения договора с филиалом ДП «П.Дуссманн-Украина»
• Внедрено общественную экспертизу законопроектов по реформированию ЖКХ.

Самым главным результатом правозащитники считают то, что:

- граждане перестали бояться чиновников ЖКХ

- потребителям возвращено более 1,5 мл. грн. переплат 

- очередное повышение тарифов было не столь высоким, как в других областях: чиновники побоялись это делать.

ЛОО «Чайка»

Тел. Горячей линии по вопросам коррупции в ЖКГ

и нарушения прав граждан 8(0642)65-49-14

12 листопада 2008 року на запрошення Секретаря Ради національної безпеки і оборони України Раїси Богатирьової відбулася зустріч із представниками Громадянської Асамблеї України (ГАУ). 

В ході зустрічі обговорювались питання суспільно-політичної кризи як загрози національній безпеці України, децентралізації влади, зміни виборчого законодавства, необхідності впровадження Конституційної Асамблеї, прозорості фінансування політичних сил, створення реєстру виборців, механізмів консультування влади з громадськістю, стратегічних орієнтирів розвитку країни.

Зі своєї сторони, представники Громадянської Асамблеї Українинаголосили, що чинне виборче законодавство, де-факто позбавляє абсолютну більшість громадян активного виборчого права і суттєво обмежує практичну реалізацію пасивного виборчого права. Результатом цього стає відчуження влади від народу, дезорганізація і розпад державного механізму, підміна верховенства права політичною, а точніше, клановою доцільністю та правом сильного, системні порушення людських прав і громадянських свобод. ГАУ ще в липні 2007 року попереджала, що будь-які дострокові вибори без зміни Конституції, без встановлення чітких правил та рамок політичної діяльності, які поділятимуться як громадянами, так і політиками, не зможуть бути засобом виходу з кризи. Саме тому ГАУ наполягає на необхідності внесення термінових змін до виборчого законодавства,  які передбачатимуть запровадження «відкритих» регіональних виборчих списків з преференціями на виборах до Верховної Ради та мажоритарної системи до органів місцевого самоврядування та здійснити докорінну конституційну реформу шляхом реалізації установчої влади громадян через ухвалення нової Конституції України спеціальним органом установчої влади — Конституційною  Асамблеєю.

Представники ГАУ підтвердили намір скликання Надзвичайної Громадянської Асамблеї України у грудні 2008 року, яка розгляне звіти про реальну діяльність політичних сил щодо їхніх обіцянок виборцям, а також шляхи та способи подолання глибокої суспільно-політичної кризи в Україні та запросили Раїсу Богатирьову взяти участь. 

Підсумовуючи обговорення, Секретар РНБО України Раїса Богатирьова привітала своєчасність проведення Надзвичайної Громадянської Асамблеї України, як одного з дієвих механізмів вироблення та публічного обговорення позицій громадянського суспільства щодо конституційного та виборчого процесів, оголошення вимог до чинних політиків і політичних сил в умовах зовнішніх і внутрішніх небезпек.

Раїса Богатирьова наголосила, що Рада національної безпеки і оборони України за визначенням є майданчиком для вироблення консолідованих рішень і готова не лише почути голос громадськості, а й тісно співпрацювати з інституціями громадянського суспільства для спільного знаходження шляхів подолання кризи.

Учасники зустрічі підкреслили важливість подібних зустрічей у майбутньому як можливість відкритого діалогу влади із громадськістю задля вироблення спільних позицій. 

Від ГАУ у зустрічі брали участь: Архипська Олеся, Міжнародний фонд «Відродження» (м.Київ), Букалов Олександр, «Донецький Меморіал» (м.Донецьк), Гарбар Віктор, ГІМЦ «Всесвіт» — Альянс «Майдан» (м.Харків), Голубовська Ганна, ВЕГО «МАМА-86″ (м.Київ), Горбач Володимир, Громадський Конституційний Комітет (м.Київ), Зубко Ігор, Благодійний Фонд «Оберіг» (м.Запоріжжя), Калітвенцев Дмитро, Громадський форум Луганщини (м.Луганськ), Когут Ігор, Українська школа політичних студій, Лабораторія законодавчих ініціатив (м.Київ), Коробко Микола, Криворізьке міське об’єднання ВУТ «Просвіта» ім. Тараса Шевченка» (м.Кривий Ріг), Новосад Олександр, «Асоціація молодих політологів і політиків» (м.Луцьк), Пінчук Анатолій, Громадський форум України (м.Київ), Резніков Юрій, Громадська рада при Хмельницькій ОДА (м.Хмельницький), Рєпін Валерій, Харківська обласна організація профспілки підприємців (м.Харків), Ханас Володимир, Адаптаційний чоловічий центр (м.Тернопіль) та Когут Андрій, секретар ГАУ (м.Київ).

 * * *

Громадянська Асамблея України – це ініціатива 2007 року з метою  створення регіональних та національного майданчику для вироблення та публічного обговорення позицій громадянського суспільства щодо стратегічних проблем українського суспільства. В роботі ГАУ протягом 2007-2008 років беруть участь понад 400 представників провідних громадських організацій України. 

Організаційну та фінансову підтримку діяльності Громадянської Асамблеї України надає Міжнародний фонд «Відродження».

Контакти: Андрій Когут

Секретар Оргкомітету Громадянської Асамблеї України

Тел.: +38 063 617 97 05

E-mail: kohut@irf.kiev.ua

Тезисы текста выступления Калитвенцева Д. на встрече с секретарем Совета Национальной безопасности и обороны Украины Р. В. Богатыревой в составе делегации Гражданской Асамблеї Украины.

12 ноября 2008г.                                                        г. Киев.

1. В Конституцию Украины необходимо внести изменения, что бы не было ее разночтений, что бы исключить такую ситуацию, когда все ветви власти читают конституцию исключительно в свою пользу.  

Предложение

В новой конституции не должно быть статей, которые бы ссылались на другие законы, или делали отсылку к другим нормативным актам, иначе конституция опять не будет выполняться.

2. С момента, когда выборы в Верховную раду Украины и местные советы стали проводится по партийным спискам обратная связь депутатов с избирателями прервалась. 

Начиная с 1993г. все новое законодательство Украины стало приниматься с явным либеральным уклоном. Каждый новый принимаемый Верховной радой Украины закон белее антинародный, чем предыдущий. 

С выборами по партийным спискам все законы стали ультралиберальными и само отношение к гражданам стало еще хуже.

Примером служат проблемы населения с жилищно-коммунальным хозяйством. Почти все местные советы устроили войну против граждан, проживающих на их территориях. Все приняли решения, которыми освободили предприятия, предоставляющие коммунальные услуги от судебных сборов, при этом население от этих же сборов ни кто не освободил. Депутаты просто занимаются выбиванием денег из своих избирателей. Во многих случаях оплата за коммунальные услуги превышает доходы жителей.

Ни кто из депутатов не собирается выполнять предвыборные программы своих партий и тем более наказы избирателей. Каждый депутат знает, что отвечать не перед кем ни будет. Если в следующий раз на выборах будет у партии слабый рейтинг, то они пойдут в депутаты с другой партией.

Предложение:

Выборы депутатов всех уровней необходимо проводить по мажоритарной системе.

Депутатский корпус только тогда будет думать об избирателях когда каждый депутат лично будет отвечать перед избирателями и когда вопрос быть или не быть в депутатах будет зависеть от личных качеств депутата и количества голосов, избравших этого депутата.

Если все-таки выборы будут по партийным спискам, то ток же необходимо внести ряд изменений

- партийные списки должны быть открытые и рейтинговые, что бы каждый избиратель мог выбрать тех представителей партии, которые, по его мнению, заслуживают быть депутатами.

- если когда то депутат уже был в совете любого уровня от какой то партии, то он не имеет права баллотироваться от другой партии. Что бы не переходили одни и те же депутаты от партии к партии как переходящие вымпелы.

- если Верховная Рада распускается, то ни кто из ее депутатского корпуса не должен иметь права быть в следующем составе Верховной Рады. Если президент прекращает полномочия, то он больше не имеет права баллотироваться на эту должность.

3. Ультралиберальным является трудовой кодекс Украины, проект которого во втором чтении принят 20.05.2008г. Весь новый трудовой кодекс сводится к одному предложению «Начальник всегда прав». 

Этот «кодекс» узаконивает в Украине рабство. 

Предложение:

- Трудовой кодекс нельзя принимать вообще. Необходимо внести в Кодекс Законов о Труде,  изменения и возвратить его в состояние в котором он был в 1992 году и все вопросы в трудовых отношениях будут решены. 

- Профсоюзам необходимо вернуть права которые у них были по состоянию на 1992 и все были оговорены Кодексом Законов о Труде:

Дать право быть последней решающей инстанцией по решению индивидуальных трудовых споров; 

Согласовывать с профсоюзами назначение на предприятиях всех форм собственности руководящих работников;

Возвратить право профсоюзам принимать решения о даче согласия на расторжение трудового договора по инициативе администрации без отчета перед администрацией, то есть не предоставляя обоснований, как это было в статье 43 КЗоТ Украины до 2000года.

4. Особое внимание необходимо уделить увольнением с работы за профсоюзную деятельность. Особенно на предприятия находящихся в частной собственности. К примеру, в ОАО «Краснодонуголь» за профсоюзную деятельность под разными предлогами уволены Микерин М.Н., Панченко В.В. и Котвицкая Л.В.  Частник специально старается распустить профсоюзы, что бы безнаказанно нарушать Законы. Государственные органы, такие как фонд госимущества, Антимонопольный комитет, Инспекция по труду, прокуратура, Минуглепром и облгосадминистрация отказываются контролировать выполнения законодательства собственниками частных предприятий, а профсоюзных активистов увольняют. Этим создаются идеальные условия для рабовладельчества.
5. Судебная реформа не дала ни чего положительного.

В настоящее время имеются случаи, когда решение Верховного Суда Украины отменяет окружной административный суд. 

В Краснодонском горрайонном суде решения выдаются за две недели раньше начала суда. 

Одно и то же исковое заявление не принимают суды обшей подсудности, административные и хозяйственные суды, так как это ни их подсудность. Истцу нет возможности подать исковое заявление, суды не могут определится с подсудностью дел.

Есть случаи, когда дела остаются без движения по тому, что написаны на украинском языке.

Апелляционный суд выносит решения. Что исковое заявление о восстановлении на работе при незаконном увольнении, это не трудовой спор.

Предложение.

Упразднить все специальные суды и оставить один суд, вертикаль от местного до верховного суда.  Все граждане Украины должны быть равны перед законом и судить их должны в одном суде, нет ни какой разницы между преступником в погонах, госслужащим и любым другим гражданином, судить их должен один и тот же суд.

Судей не назначать, а выбирать голосованием на территориях на которых они осуществляют правосудие. Баллотироваться в судьи апелляционного суда только после того, как судья был дважды выбран в местный суд. 

Если Европейский суд принимает решение иное, чем суд в Украине, то все судебные расходы истцу оплачивает государство, а государству  погашаются за счет судий, которые приняли незаконное решение.  Это повысит ответственность судий.

Д. Калитвенцев 

член делегации ГАУ, представитель 

Гражданского форума Луганщины

Обратился житель Луганска к правозащитникам с просьбой помочь ему навести порядок в отношении оплаты за жилищно-коммунальные услуги: услуги не оказывались, а плату требуют. Да еще и в суд подали на него «жэковцы», требуя оплатить задолженность в сумме 1800 грн.  Молодому человеку дали в Общественной приемной квалифицированную консультацию, изучили документы, написали запросы. И оказалось, что его долг составляет не 1800 грн, а всего 400. В итог гражданин оплатил не мифический долг, а реальный, и 1400 грн остались в семье.

Это один из примеров работы общественной приемной для оказания консультаций  гражданам в сфере жилищно-коммунальных услуг. Всего за 1,5 года работа этой приемной была оказана консультативная помощь 1,5 тысячи граждан. Населению возвращено переплат за неоказанные или некачественные услуги около 1,3 млн. грн.

Общественная приемная  по оказанию помощи гражданам, чьи права с жилищно-коммунальной сфере были нарушенными, стала главным  звеном  гражданской акции «Гражданская коммунальная самооборона»

Началась акция в Луганске в октябре 2006 года, когда были повышены тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2-3-6 раз, и граждане почувствовали, что их обманывают: без повышения качества услуг их принуждают платить по новым, явно завышенным ценам. Люди объединились, настояли на том, чтобы были проведены общественные слушания. Результатом их было объявление акции «Гражданская коммунальная самооборона», также создание Общественной комиссии по проверке экономической обоснованности тарифов. Выводы Рабочей группы этой комиссии о том, что тарифы завышены, а значит, экономически необоснованны, подтвердила позже Государственная комиссия по проверке цен в Луганской области. Граждане подали в суд на Луганский горисполком. Власти до сих пор всячески затягивают ход суда и не могут доказать обоснованность тарифов.

За этот же период активистами акции была раскрыта махинация в сфере оказания жилищных услуг: с  филиалом  фирмы «ДП «П. Дуссман-Украина» Луганский горисполком  без конкурса ( что незаконно!) заключил договор на обслуживание домов и придомовых территорий. И начались «чудеса»: цены повысили в 6 раз, качество услуг не улучшилось. Куда девалась собранная оплата за якобы произведенные услуги, для жителей так и осталось тайной, как и то, сколько же средств вложила сама фирма в поднятие ЖКГ города. Зато жителям фирмой предлагались такие договоры на оказание этих услуг, что, подписав такой договор, житель мог потерять свою квартиру за надуманные долги. И не только это. Договором вводилась пеня (законом ее взимание временно приостановлено). Житель не мог обратиться в местный суд для защиты своих прав в случае возникновения спора с этой фирмой.  И много чего другого было того, что ставило в неравные условия жителя и фирму, т. е. потребителя и исполнителя услуг. Под давлением общественности и при поддержке жителей, примерно через полгода исполком был вынужден расторгнуть договор с фирмой «ДП Дуссман-Украина». Больше таких неправомерных условий предоставления жилищных услуг гражданам  не предлагалось.

О работе Общественной приемной стало  известно многим гражданам. Они  обращались персонально, звонили по телефонам Горячей линии, обращались за консультациями во время выездов юриста в районы и города области, писали в приемную письма и обращались по электронной почте. 

Обращались за помощью также  жители городов и районов Донецкой, Харьковской областей, Крыма. Акция «Гражданская коммунальная самооборона» была подхвачена в других областях. 

Консультанты Общественной приемной не только консультируют граждан. Они проводят общественную экспертизу проектов законов в сфере ЖКГ, исходя из верховенства прав человека и из необходимости искоренить коррупцию в сфере ЖКХ. 

Для того, чтобы не ошибиться и вовремя увидеть, что то или иное положение закона может быть использовано против конституционных прав гражданина, правозащитники должны иметь факты, а граждане – должны овладеть знаниями и опытом защиты своих законных прав. 

Оказание консультативной помощи гражданам, отработка путей защиты их законных интересов были поддержаны со стороны Проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Достойная Украина».

Поэтому стало возможным развертывание Региональной Общественной приемной для оказания помощи гражданам, пострадавшим от коррупции, прежде всего в жилищно-коммунальной сфере, в других городах и районах.

На сегодня помощь по вопросам прав граждан при получении услуг в жилищно-коммунальной сфере можно получить, кроме Луганска, в городах Донецке, Артемовске, Красном Луче, Краснодоне.

Данные о работе Антикоррупционной Региональной общественной приемной и ее филиалов:

1. г. Луганск – консультации ежедневно в рабочие дни с 10 до 19, в субботу с 11 до 17.

тел. Горячей линии 8(0642) 65-49-14, 65-49-13. 

Адрес приемной и для писем: ЛОО «Чайка», квартал. Гаевого, 6-а, 

г. Луганск, 91021

Эл. адрес: lgseagull@i.ua

2. г. Донецк  — по понедельникам, средам, пятницам – с 13 до16

первая и третья суббота месяца – с 11 до 15.

Тел.8(062)304-1471

Адрес приемной: г. Донецк, ул. ул. 50-летия СССР, 149, 3-й этаж,  

общественная организация  „Донецкий Мемориал” 

Адрес для писем: г. Донецк, 83092,  а/я  4836

Эл. адрес: bukalov@pisem.net

3. г. Артемовск, Донецкая область – в понедельник 12-15, вторник и четверг – 11-14

Тел. 8(06274) 44-67-38

Адрес приемной: г. Артемовск, ул. Артема, 51, 3 этаж

Общественная организация «Мама-86»

Адрес для писем: ВЕГО «Мама-86», ул. Артема, 51, 

г. Артемовск Донецкой области, 84500,

Эл. адрес:  artemovsk@mama86.org.ua        

4. г. Красный Луч,  Луганская область  — в понедельник 14-17, вторник, четверг – 11-14

Тел. 8(050)155-0-812      

Адрес приемной: г. Красный Луч, ул. К.Маркса, 13, оф.101

Адрес для писем: Общественный комитет по защите конституционных  

прав и свобод граждан, г. Красный Луч, ул. К.Маркса, 

дом 13, оф.101

5. г. Краснодон, Луганская область – дни приема: вторник, среда, четверг – 13 – 15

Тел.   6-61-30  (просить НПГ)

Адрес приемной: НПГ шахты им. Н.П.Баракова, г. Краснодон 

Адрес для писем: НПГ шахты им. Н.П.Баракова, г. Краснодон Луганской  

области, 94407

Эл. адрес: pochta@npg.social ,  npg-krasnodon@rambler.ru

Телефонная Горячая линия работает с 10.00. до 19.00. 

Консультации можно получить по телефону 8(0642)65-49-14 в Луганске, в остальных городах – в часы работы в них приемных.

 Приходите, звоните, пишите по любому из указанных адресов и контактов!

Всегда рады Вам помощь в защите ваших законных прав.

Против коррупции – всем миром!

ЛОО «Чайка

В выпусках областных газет 22.10.2008г.,  появилось обращение, с проектом резолюции от имени всеукраинского трудового движения «Солидарность»  к  экстренному Гражданскому Форуму Луганщины, который состоялся  25.10.2008г.  Этот гражданский форум ни какого отношения не имеет к  Гражданской Ассамблее Украины и Гражданскому форуму Луганщины, который периодически, планово,  собирается на протяжении последних двух лет.

Независимый профсоюз горняков ш. им. Н.П. Баракова г.Краснодона и Краснодонского района, является соучредителем Луганской областной

 организации трудового движения «Солидарность», не поддерживает мнение автора проекта резолюции, сопредседателя всеукраинского движения «Солидарность» Ю. Збитнева. Считаем проект и тем более его обнародование через прессу накануне форума авантюрой. Тем более, что проект был опубликован в нескольких газетах,  а принятая резолюция, которая полностью отличается от «проекта» не опубликована.

По поручению профкома  НПГ ш. им. Н.П. Баракова,
председатель  Д. Калитвенцев.

Источник власти – народ!
И только он может решать судьбу страны!

Уважаемые соотечественники!

Мы, представители общественных неполитических организаций Луганщины, Призываем Вас  как граждан поддержать те положения вновь создаваемой Конституции, которые станут решающими для реальной защиты Ваших прав и свобод человека, для наведения порядка во всей стране на многие последующие годы!

Наше государство пребывает в длительном кризисе, который является системным и обострение которого до опасной черты спровоцировали не согласованные с народом изменения в Конституции, неосмотрительно и незаконно принятые в декабре 2004 года. 

С того времени имеем постоянный политический кризис, а именно, кризис власти, кризис государственности, кризис соблюдения законности, есть также предвестники экономического кризиса, социального кризиса. 

На сегодня источником опасности для гражданского мира и спокойствия в стране есть разбалансированность полномочий между ветвями власти и неподконтрольность обществу ни одной ветви власти. Поэтому, прежде всего, нужно избавиться от тех осложнений, к которым привели  изменениями Конституции, и укрепить принципы народовластия, верховенства права, подконтрольности институтов власти обществу, наполнив реальным содержанием провозглашенную в 1996 году формулу Украинского государства: Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное , правовое государство.

Для того, чтобы мы имели именно такое государство и соответствующую ему Конституцию для народа, нужно проявить всенародную активность, поддержать те принципы, на которых настаивают представители Гражданского общества. Иначе, как с теми тарифами на коммунальные услуги, в какой-то момент можем оказаться при неизвестно какой Конституции, принятой за спиной у народа, которая будет укреплять позиции олигархов и кланов и не будет защищать ни прав, ни свобод граждан, ни законности в государстве, ни лучших стандартов и норм нашей жизни. 

Поэтому мы, участники Гражданского Форума Луганщины, представляющего собой собрание общественных, незаангажированных политически организаций, предлагаем поддержать такие принципиальные требования к обновлению Конституции Украины:

сохранение основных положений государственного устройства Украины;

утверждение Конституции как документа прямого действия, отказ от отсылочного характера Конституции;

гармонизации отношений гражданина и власти через наделение гражданина статусом центральной фигуры в государстве;  

признание идеологии конституционализма и идеологии украинской государственности как основных условий преодоления отсталости страны,ее прогрессивного развития и создания суверенного и независимого,демократического, социального, правового государства;

создание условий для усиления роли гражданского общества: признание его прогрессивных, развивающих функций; наделения его функциями просветительскими, контрольными ( включая контроль подбора кадров должностных лиц во властные структуры); наделения общественных организаций правами выступать в качестве субъектов избирательного процесса, а также в качестве  уполномоченных на представительство и защиту интересов граждан, в том числе в судах;

разделение власти между ее ветвями и создание условий обеспечения прозрачности и эффективности их деятельности, утверждение во главе исполнительной ветви власти только одной должности (или Премьер-министра или Президента);

совершенствование избирательного законодательства, обеспечение выборности всех ветвей власти, прежде всего законодательной,  с прямыми выборами депутатов (в Верховную Раду – по открытым партийным спискам, в местные советы – на мажоритарной основе), с ограничением депутатской неприкосновенности, упрощением процедуры отзыва депутатов избирателями;

обеспечение подконтрольности всех ветвей власти обществу, гражданам, открытости информации, прозрачности деятельности органов власти как основы преодоления коррупции в стране;

 гармонизация отношений между центральной и местной властью;

наделение громад реальными правами собственности и реального владения ресурсами;

наделение местных громад реальной властью в форме непосредственного самоуправления, самофинансирования;

обеспечение верховенства права, в том числе путем обеспечения приоритета соблюдения прав человека и путем коренного реформирования судебной системы ( единый выборный суд с участковым принципом для судов первой инстанции, с институтом присяжных), путем реформирования других правоохранительных структур (ротация кадров, действенный контроль);

обеспечение равенства всех перед законом и безусловного наказания за нарушение Конституции и законов Украины;

закладывание принципов экономической демократии и повышения роли государства в обеспечении сбалансированности по всем параметрам рыночной экономики;

признание преступлением любых призывов и действий относительно территориального, национального, религиозного или на иной основе противопоставления между группами населения. Признание того, что весь народ есть единым народом Украины с равными правами и обязанностями  перед государством и перед обществом;

укрепление института семьи, признание общечеловеческих ценностей как нравственных ориентиров, усиление договора поколений, признание и соблюдение международных стандартов и норм обеспечения прав человека, в том числе трудовых, экономических, социальных, гражданских, культурных, неотъемлемых прав человека.

Уважаемые соотечественники!

Ветви власти, которые сейчас создают собственные конституционные проекты, неспособны создать Конституцию в интересах граждан и громад, которыми они пренебрегали много лет. Властные институции сейчас под шум конституционной реформы пытаются взять себе как можно больше власти, но за все прошедшие годы они так и не удосужились приложить усилия к строительству суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства.

Поэтому призываем Вас поддержать и закрепить за собой, гражданином, наработанные во имя людей позиции, провозглашенные в этом Обращении. 

Поддержите следующие требования к процессу принятия Конституции:

1- Принципы обустройства государства и жизни в нем провозглашает народ, от имени которого, в числе прочих, могут выступать организации Гражданского общества.

2- Специалисты, авторитетные в народе общественные деятели разрабатывают Конституцию.

3- Ее положения обсуждаются всенародно.

4- Ее рассматривает и принимает Конституционная Ассамблея ( Конституционное собрание), в которой принимают участие безусловно авторитетные в народе личности, взявшие на себя обязательство на протяжении ближайших 10 лет после принятия Конституции не занимать никаких государственных должностей. 

5-После этого Конституция утверждается на всенародном референдуме. 

Последнее слово – за народом: он есть источник власти.

 Уважаемые соотечественники! 

Мы будем собирать подписи в поддержку провозглашенных здесь принципов. 

Они должны быть заложены в Конституцию, чтобы действительно хозяином в своей стране стал не какой-то олигарх или чуждый Украине человек, а ее гражданин, обеспеченный всеми конституционными правами и свободами, управляющий условиями своей жизни, уверенный в том, что его семья, дети, весь народ имеют достойное будущее в своей отчизне. 

Принято 07.06.2008 г. на Гражданском Форуме Луганщины.

г. Луганск

Ми — вільні люди, не залежно від національної, етнічної чи релігійної приналежності, заявляємо про формування нами української політичної нації і заснування нової спільноти – Республіка Україна, громадянську приналежність до якої підтверджуємо цією Угодою.

Ця Угода буде покладена в основу нового суспільного договору — Конституції Республіки Україна, яка має бути ухвалена спеціально обраним громадянами установчим органом –Конституційною Асамблеєю, що зреалізує право української політичної нації на державний суверенітет.

Ми, громадяни України, створюємо Республіку Україна задля забезпечення нашого успішного саморозвитку і самореалізації, для узгодження та реалізації наших спільних інтересів, забезпечення безпеки, добробуту й конкурентоспроможності нас, як нації, у світі.

Ми збудуємо нашу державу виходячи з:

1. природного прагнення до щастя, самореалізації, розвитку, активного та гідного життя, що воно притаманно людям;
2. природного прагнення до власної безпеки та безпеки своєї родини, забезпечення здоров’я для своїх дітей та отримання ними доброї освіти, здоров’я та гідної старості для батьків.
3. врахування тенденцій світового розвитку, необхідність створення такої нової держави, яка б добре працювала для наших дітей та онуків.

Ми вважаємо, що суспільний устрій, який нині панує в Україні, є головним джерелом ї постійно кризи, в якій перебуває країна. Він примушує людину діяти аморально, позбавляє нас права на гідне життя сьогодні та перспектив на майбутнє.

Цей устрій базується на корупційних відносинах, якими просякнуте все суспільство. 
Основою цього укладу є вся нинішня  система влади та взаємовідносин між владою та громадянином.
Аби змінити її, ми маємо  змінити відносини, що склалися між людьми, між громадянами і владою. 
Ці відносини не можна змінити примусом, приписом або „боротьбою з корупцією”.
Проте можна запропонувати нові принципи відносин і засоби, які втілять їх в життя.
Ця Угода містить такі нові принципи
Ця Угода також містить засоби, які дозволять їх реалізувати. Цими засобами є заснування нової держави громадянами, установчий процес та принципи на яких  буде засновано нову державу.

Необхідність змін назріла. Зробити їх швидко і з користю для всіх і кожного можна лише об’єднавшись для морального і економічного очищення суспільства, незворотного утвердження і дотримання нових норм, викладених у майбутньому Основному Законі Республіки Україна.

1. Нові принципи. Загальні засади 
   Ми визнаємо та реалізуємо в Республіці Україна кращі досягнення сучасної демократії, що їх набуло людство збагативши її власним національним досвідом. 
   В основі їх наступне:

Людина 
Прагнення щастя – самореалізація та гармонія – є головним змістом життя людини.

Головними ресурсами досягнення щастя є час і свобода. Ніхто не може примушувати вільну людину витрачати свої ресурси.

Права  на життя, свободу і прагнення щастя природно і невід’ємно притаманні людині, їх наявність не треба доводити. Цим принципом буде керуватися Державний Суд, що його утворить Конституційна Асамблея та суди, сформовані за новою Конституцією.

Суспільство
Свобода, вільний вибір, змагання та конкуренція є основою гармонійного розвитку суспільства.

Всі люди є нерівними за особистими здібностями. Вони різні за статтю, віком, можливостями, походженням та талантами.

Існування протиріч між інтересами різних людей є природним і нормальним станом. Неможливо створити систему, яка б заздалегідь унеможливила такі протиріччя. Проте їх можна вирішувати безконфліктно, створивши правила, дотримуючись яких розв’язуватиметься кожне окреме протиріччя. 
Такими правилами є мораль, закони та судові рішення. 

Всі люди є рівними перед правилами, які вони вважають необхідними, контроль за дотриманням яких покладено на суспільство, державу та суд.

Всі інститути, що їх створюють люди задля спільних потреб, і, передусім, держава, діють за приписом.

Всі люди є рівними у своїй гідності.

Людина діє вільно.

Кожен має право вільно працювати і одержувати винагороду за свою працю, якщо вона є корисною для інших.

Ніхто не має права забороняти трудову діяльність особи або втручатись у неї. Виняток можливий лише за умови доведеної шкоди від такої діяльності. Метою втручання є запобігання шкоди або ліквідація її наслідків. Відповідальність за таку шкоду є персональною.

Ніхто не повинен доводити свою невинність. Для всіх людей діє принцип презумпції невинності.

Для державних та інших владних інституцій, що їх створюють люди, діє принцип презумпції вини. Всі такі інституції мають доводити свою невинність.

Людина і держава
Держава створюється для забезпечення взаємодії та взаємодопомоги між людьми. Держава існує для надання послуг, які не можуть бути отримані на вільному ринку. Функція держави забезпечити погодження наших спільних інтересів та механізми захисту та реалізації.

Держава створюється громадянами, які делегують їй частину своїх природних прав і влади задля вирішення питань, які вони не можуть вирішити одноосібно. Зокрема — монопольне право на примус.

Функції держави та обсяг її повноважень встановлюються Основним Законом — Конституцією.

Функції держави забезпечуються грошовими внесками громадяни. Сплата внесків є невід’ємною частиною договору із заснування Республіки Україна.

Природне оточення: леси, ріки, ландшафти та повітря є самоцінним багатством. Природне оточення також необхідне для морального та фізичного здоров`я людини. Нова Республіка, що її заснують Установчи Збори відродить природне оточення України.

Естетичне оточення є необхідною умовою здоров`я людини. Історичні місця, парки, будинки, міській ландшафт є спільним надбанням українців. Зміни цього оточення допускаються лише за умови покращення естетичного вигляду. Зміни допускаються лише за рішенням відповідної громади після відкритого обговорення. Всі конкурси такого роду мають бути повно відображені в інтернеті з можливістю обговорювання та голосування.

2. Нові принципи. Влада

Політична відповідальність влади
Модель організації взаємозв`язку громадян і політичної влади мають визначити Установчі збори. Не залежно від того, буде це парламентська, президентська, чи змішана форма влади, головне — ця модель повинна передбачати невідворотну публічну політичну відповідальність тих, хто приходить до влади.

В виборах беруть участь тільки ті партії, що мають загальнонаціональну Програму, єдину по всій території країни. Не допускається створення „місцевих” партій та „виборчих блоків”. Блокування можливе лише у Парламенті після виборів задля створення урядової коаліції, що формуватиме вищий орган виконавчої влади (у разі прийняття Установчими Зборами парламентської моделі).

Виборча програма (програми) що лягла в основу створення урядової коаліції (уряду президента при президентській моделі) стає програмою виконавчої влади. Реальний контроль за виконанням цієї програми здійснює громадськість і партії, які не увійшли до урядової коаліції. Цим створюється потужний тиск на владу, що змушує переможців виборів дотримуватись задекларованого з метою продовження свого політичного життя. Невиконання   Урядом передвиборчої програми є підставою для ініціації дострокових виборів.

Наступні вибори, на яких влада звітуватиме про зроблене є головним інструментом політичної відповідальності.

Організація і структура Республіки Україна
Влада в Республіці Україна належить громадянам. Основоположний принцип організації держави – переважна більшості питань співіснування людей вирішується їх територіальними громадами.

Земля, вода, повітря і ресурси є спільною власністю громадян. Право приватної власності гарантується, але реалізація цього права не може заподіювати шкоди життю, здоров’ю та безпеці інших людейта погіршувати природне оточення.

Місцеве самоврядування є основним способом управління.

Місцеве самоврядування утворюється природним шляхом і не може обмежуватись будь якими умовами – кількістю людей, розмірами території тощо. В основу місцевого самоврядування покладений функціональний принцип – здатність громади за згодою громадян забезпечити своє співіснування.   

Державна влада в Республіці Україна здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Перетинання, дублювання та делегування їх функцій між собою не допускається.

Єдиним органом законодавчої влади в Республіці Україна є Державні збори (парламент). Вони виконують представницьку, законодавчу і контрольну функції відповідно до Конституції, де міститься їх вичерпний перелік. Парламент не має установчих повноважень.

Депутати є послами (представниками) громадян у державній владі. Для здійснення основних функцій  їм надається недоторканість, яка може бути персонально обмежена в разі прийняття про це рішення Державним судом.

Виконавча влада є єдиною.
Перетинання та дублювання виконавчих функцій не допускається.

Виконавча влада здійснюється за функціональним принципом і є сукупністю державних агентств, вичерпний перелік яких містить Конституція.
Зміст діяльності виконавчої влади полягає у виконанні проектів, що їх на виборах запропонували політичні партії і підтримали громадяни.

Керівники виконавчої влади і державних агентств є політичними фігурами. Їх відповідальність, якщо вона не пов’язана із зловживаннями посадою, є політичною.
Службовці державних структур та агентств є найманими працівниками, які працюють за контрактом із державою. Їх відповідальність є звичайною.

Виконавчу владу завжди безпосередньо очолює особа, яка несе найбільшу політичну відповідальність – або лідер однієї із партій, що утворила урядову коаліцію (парламентська модель), або президент (президентська модель).

На осіб, які обіймають політичні посади не поширюється трудове законодавство, на час обіймання посади вони не мають права на судовий захист честі та гідності.

Суд
Суд є окремою владою, яку утворює Конституційна Асамблея.

Суд існує задля  вирішення спорів та встановлення справедливості.

Джерелами права для суду є загальне розуміння права, Конституція, закони та рішення інших судів у схожих справах. Приписи виконавчої влади не є джерелом права.

Система судочинства складається з судів, що діють на певних територіях, межі яких не співпадають з адміністративним поділом у державі. Вищим органом у системі судочинства є Державний суд, який єдиний уповноважений переглядати справи територіальних судів і накладати на суддів стягнення аж до звільнення.

Судовий процес є змаганням сторін.

Лише суд може починати і проводити розслідування. Державні структури зобов’язані тільки збирати факти, не маючи права без рішення суду вживати „запобіжних заходів” задля „інтересів слідства”. Оцінку зібраним фактам може давати лише суд.

Суд може починати розслідування лише при наявності постраждалої сторони. 
Держава виступає як постраждала сторона в разі  анонімного злочину (наприклад, вбивства невідомої особи).
Стороною, яка представляє державу в Суді, є прокурор.

Кримінальна відповідальність наступає лише після вироку суду присяжних.

Економічна діяльність людини не є злочином, доки вона не шкодить здоров`ю інших людей і цю шкоду не доведено в судовому процесі.
Суд виконує функцію захисту Конституції. Якщо під час розгляду справи суд встановлює, що закон, який він застосовував, не відповідає  Конституції в умовах цієї справи, він приймає окреме рішення, яке може бути використане іншим судом при розгляді аналогічних справ чи при застосуванні цього ж закону. Суд не відміняє закон, а обмежує його застосування. 
Фінансування суду здійснюється поза державним бюджетом окремим внеском громадян.

3. Засоби. Нова держава
   Суспільні відносини, що склалися сьогодні, не можна відмінити одночасно. Проте їх можна зробити неефективними, позбавити сенсу і створити умови для позитивних, продуктивних та шляхетних відносин.

Для цього, створюючи нову державу, ми керуємось наступним:

1. Легальні та прозорі відносини громадянина і влади простіші та ефективніші за корупційні;
2. нова держава нетерпима до корупції, яка прирівняна законом до найтяжчих злочинів проти держави;
3. чесна державна служба вигідніша і ефективніша за корупційні схеми;
4. громадяни мають можливість безпосередньо впливати на прийняття державних рішень та визначати їх зміст через референдуми та плебісцити;
5. суспільні потреби та їх зміст громадяни визначають через вибори до органів влади;
6. всі мають рівні можливості вільно заробляти і користуватися заробленим, якщо зроблено внесок на функціонування держави.
7. особистий доход є справою приватною і не може бути оприлюднений без згоди особи, за винятком тих, хто обіймає політичні посади.

Реалізація головного засобу
Нову державу буде побудовано за принципом інформаційної держави. 
Органи влади діятимуть у режимі відкритого інформаційного обміну із своїми громадянами. 
Завданням держави є задоволення необхідних суспільних потреб – надання медичної допомоги(в першу чергу невідкладної), забезпечення необхідних соціальних та гуманітарних стандартів, функціонування та розвиток інфраструктури(транспорт, мережі, комунальні потреби),забезпечення національної безпеки та оборони, створення системи, подолання наслідків стихійних лих, тощо. 
Конституція  та Статути громад будуть містити вичерпний перелік цих потреб. 
Фінансова система 
Бюджет держави та бюджет громад формуються виключно з наступних джерел:

1. особисті податки – членські внески громадян на функціонування держави. Вони є обов’язковими та добровільними. Обов’язкові – це фактично членські внески на забезпечення можливості власної життєдіяльності на цій території, за можливість користування всіма перевагами, що їх надає громада та держава. Добровільні – це внески, які людина платить за можливість впливати та відповідати, це внески за можливість брати участь в управлінні життям громади та держави. Розмір особистих податків встановлюється конституційним законом та статутами громад.
2. патентні податки – плата за можливість здійснювати різновиди підприємницької діяльності на території держави;
3. збори – плата за адміністративні послуги, що надаються органами державної влади та місцевого самоврядування (вони складаються виключно з собівартості цієї послуги);
4. рентні платежі – плата за використання природних ресурсів, що перебувають у спільній власності, тобто власності держави чи громади.

Державний бюджет, затверджений Державними зборами на рік, є відкритим документом, внесення змін до якого можливо лише у екстремальних ситуаціях (війна, стихійне лихо). Бюджетні кошти використовуються виключно на забезпечення встановлених суспільних потреб. У випадку перевищення бюджетних надходжень над видатками – вони в рівних пропорціях розподіляються між всіма громадянами.

Всі структури, фінансовані внесками громадян  зобов’язані мати відкриту загальнодоступну систему формування, виконання та відстежування власного бюджету, безвідмовно надавати про неї інформацію громадянам.

Тільки сплата добровільного внеску дає право голосу на виборах до органів державної влади і місцевого самоврядування.

Державна діяльність, спрямована на реалізацію проектів розвитку, суспільні інвестиції тощо фінансується за рахунок спеціальних позабюджетних структур, які реєструються у вигляді відкритих акціонерних неприбуткових товариств, участь у яких є почесним правом кожного відповідального громадянина.

Проекти розвитку із конкретними цілями, строками та докладно розписаними витратами пропонують на виборах політичні партії. В разі перемоги партії, ці проекти реалізуються політичною владою і фінансуються громадянами добровільно.

4. Установчий процес та Конституція
   Ця Угода буде втілена в життя шляхом установчого процесу заснування громадянами Республіки Україна, що здійснюватиме чітко визначені функції в інтересах всіх громадян.

Протяжність періоду заснування залежатиме від бажання і вміння кожного з нас дати собі відповідь – яка держава нам потрібна, відчути себе громадянином, відповідальним за себе й свій народ.

Установчий процес закінчиться, коли до нього приєднається більшість громадян України. Після цього в спосіб, вироблений відкрито під час установчого процесу та який буде підтримано більшістю підписантів буде скликано Конституційну Асамблею.
Завданням Конституційної Асамблеї є прийняття Конституції України, якою буде засновано Республіку Україна та конституційних законів.

Конституція буде складена у формі договору між громадянами. Людина, набуваючи громадянство України повинна буде підписати Конституцію і таким чином набути права і обов`язки, передбачені Основним законом.

На основі Конституції України та конституційних законів буде проведено перереєстрацію громадян України, ухвалено Статути громад та шляхом виборі сформовано органи державної влади та місцевого самоврядування.

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1 Громадянська Асамблея України (ГАУ) є ініціативою, спрямованою на створення регіональних та національного майданчику для обговорення, консолідації та висловлення позицій представників громадських організацій щодо стратегічних проблем українського суспільства.

1.2. ГАУ діє на принципах демократичності, рівноправності членів, законності та гласності. У своїй діяльності ГАУ керується наступними принципами:
•     Відповідальність та добровільність. Всі активісти беруть участь добровільно на засадах відповідального ставлення до взятих зобов’язань.
•     Солідарність та толерантність. Діяльність в рамках ГАУ передбачає співпрацю та консолідацію позицій на основі взаємоповаги та взаємодопомоги. Публічна діяльність ГАУ базується на представленні спільно напрацьованих позицій, планів, програм та проектів.
•     Об’єктивність та достовірність. Учасники ГАУ зобов’язуються використовувати у спільній діяльності принципи об’єктивності та достовірності.
•     Відкритість та прозорість. Учасники зобов’язуються прозоро та зрозуміло формувати цілі та проводити діяльність ГАУ. 
•     Незалежність та позапартійність. Діяльність ГАУ здійснюється представниками громадських організацій, фондів, товариств, асоціацій, активістами та експертами на засадах чесного співробітництва людей різних світоглядів та політичних поглядів, які не суперечать громадянським принципам. Діяльність ГАУ є незалежною від будь-якої політичної партії, блоку чи політика. Політичний вибір є справою кожного учасника та не може бути реалізований в межах ГАУ..

1.3. Діяльність ГАУ базується на дотриманні Конституції України, чинного законодавства та даних Процедур.

1.4. Офіційними інформаційними ресурсами ГАУ є:http://maidanua.org/wiki/index.php/GAU, http://gau.org.ua.

1.5. Діяльність ГАУ поширюється на всю територію України.

МЕТА І ЗАВДАННЯ

2. 1. Метою діяльності ГАУ є забезпечення вирішальної участі народу в обговоренні та ухваленні рішень з важливих питань життєдіяльності суспільства та держави, а також підвищення рівня реального впливу громадськості на соціально-економічні та політичні процеси в суспільстві та державі

2.2. В своїй діяльності ГАУ прагне досягнути наступні цілі:

• формування, оприлюднення та поширення позицій представників громадськості щодо актуальних політичних та соціально-економічних проблем;
• координації та гуртування діяльності громадських організацій для досягнення  визначених цілей;
• формування та реалізація актуальних національних, секторальних, міжрегіональних ініціатив.

ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ РОБОТИ

3.1. Для досягнення мети та цілей ГАУ проводить публічну діяльність яка не суперечить Конституції та чинному Законодавству України.

3.2. Основною формою діяльності ГАУ є Асамблея (форум/зібрання) представників об’єднань громадян, присвячені обговоренню та формулюванню спільного ставлення до актуальних соціально-економічних і політичних проблем та формування шляхів їхнього вирішення та подолання.

3.3. Асамблея ГАУ:
3.3.1. Фіксує актуальні політичні та соціально-економічних проблеми;
3.3.2. Виробляє та оприлюднює спільне ставлення учасників до актуальних політичних та соціально-економічних проблем;
3.3.3. Формує бачення учасників щодо шляхів вирішення та подолання актуальних політичних та соціально-економічних проблем;
3.3.4. Ухвалює Резолюцію, що містить завдання для учасників, пропозиції та/чи рекомендації для інших інститутів громадянського суспільства та громадян, вимоги до влади та/чи політикуму;
3.3.5. Затверджує персональний склад Оргкомітету та регламент його роботи.

3.3. Для досягнення поставлених цілей ГАУ також може діяти як постійно діюча інформаційно-координаційна структура, що покликана гуртувати зусилля ГО для досягнення конкретних цілей ГАУ.

3.5. ГАУ не має підпорядкування і є повністю самостійний у реалізації своїх завдань. ГАУ не несе відповідальності за зобов’язання держави та своїх членів.

УЧАСТЬ

4.1. Участь в ГАУ базується на основі добровільності та відповідальної участі.

4.2. Учасником ГАУ можуть бути члени громадських організацій, благодійних фондів, товариств, спілок, асоціацій, профспілок та інших непартійних об’єднань громадян, а також громадські активісти, експерти, журналісти та представники бізнес асоціацій.

КООРДИНАЦІЯ

5.1. Координацію діяльності ГАУ здійснює Оргкомітет.

5.2. Оргкомітет ГАУ формується з представників громадських організацій, експертів та представників регіональних асамблей (там де вони створені), остаточний склад якого затверджується на черговій Асамблеї строком не менше ніж на один рік, або до наступної Асамблеї (якщо вона відбудеться через термін більший за один рік). Склад Оргкомітету після його затвердження не може бути розширений. Асамблея на якій відбувається переобрання Оргкомітету вважається виборчою. Пропозиції щодо кандидатур до обрання в члени Оргкомітету висувають чинний Оргкомітет, Секретарі регіональних асамблей (там де вони створені) та регіональні представники.

5.3. В кожному наступному складі Оргкомітету повинна відбутися ротація не менше ніж 1/3 (третини) його членів.

5.4. В Оргкомітеті ГАУ не беруть участі:

• члени політичних партій та всі, хто балотується (буде балотуватися) у списках політичних сил на найближчі вибори до Верховної Ради України (у випадку якщо вибори будуть менше ніж за рік);
• організації, які публічно заявили про співпрацю із політичними партіями або заявили про перетворення в політичну силу.

5.5. Оргкомітет ГАУ
5.5.1. Діє між Асамблеями у складі та згідно регламенту, затвердженого останньою Асамблеєю;
5.5.2. Координує спільну діяльність учасників, спрямовану на виконання Резолюції Асамблеї;
5.5.3. Забезпечує інформаційний та ПР-супровід діяльності ГАУ на національному рівні;
5.5.4. Здійснює консультування Регіональних Асамблей з питань виконання Резолюції ГАУ;
5.5.5. Формує тематику, документи та порядок денний чергової національної Асамблеї.

5.6. Регламент діяльності Оргкомітету ГАУ
5.6.1. Оргкомітет збирається регулярно (раз на один-два місяці), або за потреби;
5.6.2. Оргкомітет діє на засадах колегіальності;
5.6.3. В перервах між засіданням (зборами) Оргкомітет здійснює постійну внутрішню комунікацію, а також комунікацію з регіональними асамблеями; 
5.6.4. Оргкомітет очолює Секретар Оргкомітету ГАУ, який має до трьох помічників, відповідальних за конкретні напрямки роботи (координація регіональних асамблей, зв`язки з представниками центральних органів влади, політикумом, аналітичними центрами, ЗМІ тощо);
5.6.5. До складу Оргкомітету, за рішенням останньої Асамблеї, входять на рівній основі представники регіональних асамблей ГАУ (там де вони створені), Секретар Оргкомітету та його помічники, а також експерти у кількості затвердженій Асамблеєю.

5.7. Оргкомітет ухвалює рішення шляхом консенсусу. Відсутність учасника на засіданні оргкомітету не дає права опротестовувати рішення. Рішення оргкомітету оформлюється у вигляді Протоколу, який веде Секретар оргкомітету.

СТРУКТУРА

6.1. Для досягнення мети та цілей ГАУ його учасник можуть створювати самоврядні регіональні асамблеї на добровільній основі. Регіональні асамблеї утворюються за потребою та не можуть бути утворені Оргкомітетом ГАУ.

6.2. В своїй діяльності регіональні асамблеї керуються Конституцією, чинним законодавством, цими Процедурами, а також іншими власними процедурами, які не можуть суперечити “Процедурам діяльності ГАУ”.

6.3. Територіально-адміністративною одиницею для утворення регіонально асамблеї може бути окрема громада (село, місто), територіально-адміністративна одинця (район, обдасть, АРК), а також їх об’єднання (декілька сіл, міст, районів, областей тощо).

6.4. Регіональні асамблеї можуть діяти на наступних рівнях:
6.4.1. Територіальна асамблея ? учасники представляють громадські організації з кількох областей та/чи АРК, районів кількох областей та/чи АРК або населених пунктів кількох областей та/чи АРК.
6.4.2. Обласна асамблея ? учасники представляють громадські організації з різних районів та/або населених пунктів різних районів однієї області чи АРК.
6.4.3. Районна Асамблея – учасники представляють громадські організації певного району та/або різних населених пунктів одного району.
6.4.4. Місцева Асамблея ? учасники представляють громадські організації населеного пункту.

6.5. Рівні регіональних асамблей діють на основі принципу територіальної унікальності. За умови існування на певній території кількох регіональних асамблей різного рівня діє наступне їх ранжування (від найвищого до найнижчого): територіальна, обласна, районна, місцева. Участь в Оргкомітеті ГАУ приймає представник найвищого рівня регіональної асамблеї яка існує.

6.6. Регіональна асамблея будь-якого рівня може бути утворена тільки за відсутності на її території інших регіональних асамблей. У разі наявності регіональних асамблей такого ж чи навіть нижчого рівня утворення асамблеї можливе тільки за умови погодження з існуючими регіональними асамблеями. За умови існування асамблей нижчого рівня, асамблея вищого рівня повинна бути утворена за їх згоди та участі.

6.7. Регіональна асамблея може мати власну унікальну назву.

6.8. Регіональні асамблеї діють на засадах самоврядності та колегіальності. Вони:
6.8.1. Забезпечують виконання Резолюції Асамблеї на регіональному рівні у співпраці з Оргкомітетом ГАУ;
6.8.2. Делегують представників на Асамблею;
6.8.3. Мають рівне представництво в Оргкомітеті ГАУ та делегують свого представника в його склад;
6.8.4. Утворюють на добровільній основі секторальні та міжрегіональні координаційні об`єднання/асамблеї.

6.9. Координацію діяльності регіональної асамблеї здійснює її Секретар, який обирається її членами. Секретар регіональної асамблеї обирається терміном не більше ніж на одну каденцію під ряд та на час до проведення регіональної асамблеї, яка передує національній виборчій Асамблеї.

6.10. В регіонах (АРК, областях, районах, містах тощо), де не створено регіональних асамблей ГАУ здійснює свою діяльність через регіональних партнерів. Перелік регіональних партнерів визначає Оргкомітет за пропозиціями його Секретаря.

ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

7.1. Право тлумачення, роз’яснення та трактування цих Процедур належить Оргкомітету ГАУ. Щодо тлумачення, роз’яснення та трактування Процедур Оргкомітет ГАУ приймає консенсусне рішення.

Причини перманентної політичної кризи полягають в тому, що статті Конституції 3, 5, 19 і дотепер не знайшли організаційно-правового механізму їхньої реалізації. До цього спричинилися як відсутність волі політикуму, так і позбавлення реального впливу суспільства на політику і владу. Чинне виборче законодавство де-факто позбавило абсолютну більшість громадян активного виборчого права і доволі обмежило пасивне виборче право. Результатом цього є відчуження влади від народу, дезорганізація і розпад державного механізму, підміна верховенства права політичною (читай — «клановою») доцільністю та правом сильного, втрата Україною історичних перспектив, системні порушення людських прав і громадянських свобод.

Подолання перманентної політичної кризи не можливе у інший спосіб, окрім створення реального, надійного та ефективного механізму впливу суспільства на політичні процеси та владу усіх рівнів у правовий, демократичний спосіб.

Такий механізм може бути створений шляхом:

1. Законодавчого закріплення за Конституційною асамблеєю України (як Конституантою, інституцією установчої влади) виключного права:
— розробки і прийняття нової Конституції України;
— розробки і прийняття нового виборчого законодавства;
— внесення у подальшому до Конституції будь яких змін та доповнень;
— внесення у подальшому до виборчого законодавства будь яких змін та доповнень.

2. Законодавчого унеможливлення обмеження демократії, в першу чергу — виборчого права:
— скасування виборів за «закритими партійними списками»;
— унеможливлення підвищення прохідного бар’єру на виборах до Верховної Ради України;
— унеможливлення запровадження виборів до Верховної Ради України у два тури;
— зниження прохідного бар’єру на виборах до Верховної Ради України до 1%;
— запровадження виборів до всіх органів місцевого самоврядування за мажоритарним принципом.

3. Забезпечення незалежності судочинства та створення дієвого організаційно-правового механізму рівного доступу до ефективного правосуддя. Зокрема:
— скасування недоторканності народних депутатів України, а також будь яких пільг та привілеїв для народних депутатів України, які можуть спричинятися до порушення людських прав та громадянських свобод, особливо у сфері судочинства;
— запровадження інституту конституційної скарги та виборності суддів Конституційного суду України всенародним голосуванням;
— реальне запровадження суду присяжних;
— законодавче удосконалення, за результатами попередньої публічної дискусії, механізму адміністративного судочинства, унеможливлення будь-яких обмежень вже існуючих можливостей оскарження рішень, дій, бездіяльности органів влади та посадових осіб.

4. Законодавче забезпечення розвитку громадянського суспільства:
— законодавче сприяння діяльності об’єднань громадян (громадських організацій) через прийняття нового Закону «Про громадські організації» («Про об’єднання громадян») ; 
— законодавче закріплення права громадських організацій висувати кандидатів в депутати представницьких органів місцевого самоврядування;
— законодавче посилення громадського контролю за виборчим процесом до представницьких органів усіх рівнів;
— законодавче створення механізму податкового стимулювання доброчинних пожертв на підтримку діяльності громадських організацій, благодійних фондів, установ освіти та охорони здоров’я.

В зв’язку з викладеним вище пропонуємо звернутися персонально (рекомендованими листами)  до:
— керівників парламентських фракцій/провідних політичних партій;
— всіх народних депутатів останнього скликання;
— лідерів позапарламентських партій, які братимуть участь у дочасних виборах до Верховної Ради України з запитаннями:

1. Чи вважаєте Ви наведені вище кроки необхідними для створення реального, надійного та ефективного механізму впливу суспільства на політичні процеси та владу усіх рівнів

2. Які першочергові кроки ви плануєте зробити задля створення реального, надійного та ефективного механізму впливу суспільства на політичні процеси та владу усіх рівнів

У зверненні має зазначатися, що надання відповідей, їхня оперативність та зміст стануть предметом моніторингу, результати якого буде оприлюднене з забезпеченням належного суспільного розголосу.

Опісля надсилання звернень — провести прес-конференцію з оголошенням намірів щодо моніторингу відповідей та оприлюднення.

Здійснити моніторинг відповідей.

За результатами моніторингу провести підсумкову прес-конференцію та підготувати статтю для публікації в одній з впливових загальнонаціональних газет («Дзеркало Тижня», «День» тощо) та здійснити оприлюднення тієї статті за 10-7 днів до виборів.

Стосовно рішення останніх Зборів ОК ГАУ про проведення у регіонах прес-конференцій пропонуємо, окрім властиво висвітлення дворічного доробку ГАУ, зосередитись на роз’ясненні запропонованих вище заходів щодо створення реального, надійного та ефективного механізму впливу суспільства на політичні процеси та владу усіх рівнів у правовий, демократичний спосіб.

м. Київ                                                                           17.10.2008р

1. На протяжении 2 лет мы с Вами в области, как это прошло и в целом по Украине, нарабатывали объективную оценку происходящего в Украине с позиций гражданского общества ( т.е. неравнодушных к судьбам государства граждан). Предлагали обществу и политикуму безошибочные, просчитанные шаги по выводу страны из кризиса. Вспомните, как мы создавались  — в момент кризиса, с желанием внести свой интеллектуальный вклад в его разрешение.

Мы провели 2 Гражданские ассамблеи в масштабах области и в Украине. Наши наработки относительно улучшения качества власти путем принятия Конституции специальным Конституционным собранием (Ассамблеей) со всей системой разработки и утверждения Конституции народом, а также наши  наработки конкретных  изменений избирательного законодательства – подхвачены политиками ( что еще не означает их реализации, а пока означает в их исполнении пиар, но все же…).

2. Учитывая остроту событий в 2008 году, Оргкомитет ГАУ  собирался в Киеве чаще, чем обычно. Последнее заседание было 17.10.08.
Основные решения:
- надо срочно проводить экстренное заседание ГАУ-3 и требовать изменения избирательного законодательства, без чего новые выборы не имеют смысла;
-требовать принятия Конституции  Конституционной Ассамблеей ( собранием), а не кучкой олигархов в своих интересах. Без принятия Конституции хронический кризис в Украине будет продолжаться;
- требовать реформирования и нормальной работы судебной системы, без чего в стране царит произвол.
В сложившейся ситуации это есть пусковые механизмы к нормальному развитию страны и скорейшему улучшению положения народа. Это то, с чего надо сейчас начинать.

3. Пожалуйста, обратите внимание на последние решения Оргкомитета. Прилагаю также резолюции двух ГАУ – 2007 и 2008 годов, которые развивают друг друга и являются нашими стратегическими документами.
Наша задача – сделать эти наработки достоянием других людей, в конечном итоге – всех граждан, неравнодушных к судьбе своей страны. От понимания происходящих процессов и видения путей нормализации положения в стране зависит многое в нашей жизни. Прежде всего, наше политическое поведение ( идти — не идти на выборы 2008 года, поддержать кого-то или проголосовать против всех, входить – не входить в избирательные комиссии, быть – не быть наблюдателем, в конце концов, наши политические взгляды, которые по идее должны удовлетворять наши социальные, экономические и прочие интересы и права, но без ущемления интересов и прав других). Далее: наша гражданская оценка действий  политических сил, органов власти, местного самоуправления, а от этого – направленность и степень напряжения наших усилий для влияния на них. Далее: солидарность с единомышленниками, соратниками и совместная деятельность по принятию нормальных решений и их реализации во всех сферах жизни: производственно-трудовой, социально-бытовой, общественно-культурной, в воспитании нашей смены, которая должна быть лучше нас.

4. Зачем я это пишу?  Затем, чтобы мы не впали в искушение поголовного разрушительства, насилия, профанации идей гражданского общества и правового государства. Опасность предложения нам именно таких подходов есть.

Для того, чтобы Вы увидели, что это реально, прошу обратить внимание на файл под названием «Мы этого не предлагали», который даю в этой рассылке. Над текстом указано, что это документ Гражданского форума Луганщины. Но это не так, мы не авторы этого сумбура.
Выводы делайте сами.

5. Что в планах нашего Гражданского Форума Луганщины (ГАУ):

1. Проведение региональных пресс-конференций, собраний.
2. Проведение экстренной ГАУ.
3. Выход на СМИ.
4. Донесение наших позиций до граждан, до политиков, с тем, чтобы все восприняли наработанное ГАУ как свою программу действий.

 
С уважением,
Лариса Николаевна Заливная

ВЛАСТЬ БАНКРОТ! 

БОЙКОТ ВЫБОРАМ? 

ВСЕХ В ОТСТАВКУ!

Всеукраинское трудовое движение “СОЛИДАРНОСТЬ” 25 октября 2008 года проводит

 ГРАЖДАНСКИЙ ФОРУМ ЛУГАНЩИНЫ

Все общественные организации Луганщины выступающие за:

смену политической системы, персональную ответственность высшего руководства страны,  первоочередное решение экономических вопросов, созыв конституционного собрания и переучреждение государства

собираются  по адресу: г. Луганск, ул. Оборонная, 118 гостиница «Инициал»

Конт. тел. 8 (0642) 59 65 68

Ради будущего нации! Ради будущего государства!

26 сентября 2008, 11:56 — Милан ЛЕЛИЧ

Новый Трудовой кодекс является воплощением хищнического капитализма в его наихудшей форме, работодателей он превратит в могучих рабовладельцев, а рядовых украинцев – в бесправных рабов.

Восторженно наблюдая за перипетиями в Верховной Раде и за ее пределами и проникаясь судьбой своих политических любимцев, подавляющее большинство украинцев даже не подозревают, что эти самые любимцы подготовили для них крайне неприятный сюрприз. В то время как принятый в первом чтении 20 мая новый Трудовой кодекс для любого гражданина, который работает по найму, является в десятки раз более важным, чем проблемы УПА, Голодомора и русского языка вместе взятые.

Целовался с девушкой в общественном месте – уволен

Итак, какие конкретные изменения присутствуют в проекте нового кодекса?

Прежде всего, вырастет фактическая длительность рабочего дня. Работодатель в случае «производственной необходимости» сможет увеличить его с 8 до 10 часов, предоставив компенсационное время для отдыха в другой день. Понятно, что на практике это может привести к банальному удлинению рабочей недели до 50 часов.

Работодатели избавляются от обязанности индексировать зарплату работников согласно официальному показателю инфляции. Учитывая ее темпы в Украине, реальная з/п украинцев стремительно сократится.

Кроме того, повсеместно вводится почасовая тарификация труда. Вроде бы неплохо и совсем по-европейски. Но работодатель вполне сможет раздробить рабочий день на части, на практике принуждая работника сидеть на рабочем месте целый день, а платить только по часть. Кроме того, работник сможет быть вовлечен в сверхурочную работу в течение 120 часов в год.

Значительный удар нанесен по полномочиям профсоюзов. Коллективный договор объявляется необязательным, деятельность комиссии по трудовым спорам сможет быть заблокирована одним-единственным представителем работодателя, увольнение будет происходить не по согласованию с профсоюзом, а по консультации с ним. На практике это значит, что его мнение можно будет безнаказанно игнорировать.

Теперь работника в случае нанесения им вреда предприятию могут заставить заплатить штраф выше зарплаты, а сам размер вреда будет определяться работодателем по своему усмотрению, без всякого решения суда.

Работодатель получит также право создавать у себя фактическое «внутреннее законодательство» на малых и средних предприятиях, де-факто – сделать из вас крепостного. 

Целый пакет изменений касается оснований для увольнения рабочего, среди которых появились настоящие «шедевры».

Неудовлетворительные результаты профессиональной аттестации уже и в настоящий момент являются вполне достаточным основанием для увольнения. Но рабочий лишается права оспаривать их перед независимым органом, а лишь перед самим же работодателем.

По новому кодексу, освобождение допускается в связи с аморальным поведением вне рабочего места. Учитывая отсутствие четкого понимания, что такое «аморальное поведение» в украинском законодательстве, это будет определять владелец по своему усмотрению. То есть если работодатель увидел, как вы целуетесь со своим любимым человеком в людном месте (чем не аморальное поведение?) – все, получите освобождение!

Если же работодатель потеряет к вам доверие – остерегайтесь. Новый кодекс предусматривает потерю доверия со стороны работодателя «в связи с обстоятельствами, которые возникли вне работы» достаточным основанием для освобождения. Вот предложили вам поехать на выгодных поиграть с «начальством» в пейнтбол, а вы отказались – доверие потеряно, вы освобождены.

И просто жемчужина законотворческого идиотизма – в отпуск за свой счет вас смогут отправить в связи с «природно-климатическими условиями и по другим причинам». То есть с неба повалил снег – забудьте о зарплате и сидите дома!

Вы решили устроить забастовку, чтобы бороться против всего этого ужаса – вы также уволены! Теперь законность или незаконность забастовки будет решать суд. А если учесть некоторые особенности нашей судебной системы, сомнений в том, в чью пользу будет принято решение, не возникает.

И это еще далеко не все сюрпризы, подготовленные нардепами для электората. В новом кодексе дискриминации поддаются также женщины и работающие пенсионеры, упрощаются массовые увольнения и тому подобное. 

Конечно, можно сказать, что многие из этих нововведений и так уже действуют в реальной жизни. Но подгонять закон под правонарушения, которые имеют место на практике, как минимум, неумно. Если следовать логике авторов кодекса, то в ближайшем будущем стоит легализовать детскую проституцию и торговлю тяжелыми наркотиками – это же тоже реальность!

Неофеодальные реформы вместо рыночных?

О необходимости принятия нового Трудового кодекса в Украине заговорили с момента получения независимости. Ведь нынешний Кодекс законов о труде вступил в силу еще в 1972 году. Хотя за прошлые годы его начальный текст законодатели и изменили по меньшей мере на 80%.

Практическая же работа над Трудовым кодексом ведется с 2000 года. в 2003 году Верховной Радой были рассмотрены три проекта нового кодекса: от Кабинета министров и народных депутатов Богдана Губского и Валерия Коновалюка.

С последним связана почти анекдотическая ситуация: законопроект Коновалюка – слово в слово переведен с российского Трудового кодекса. В парламенте ходили слухи, что к этому проекту, зарегистрированному с №1038, подошли настолько небрежно, что переводя (очевидно, на компьютере) российский закон, вроде бы даже не поменяли слово «Российская Федерация» на «Украина» – с этим «ляпом» он и был зарегистрирован.

Взятый же за основу после длительных дискуссий проект Кабмина не был принят в 2006 году под давлением профсоюзов. Последний по временипроект Трудового кодекса с регистрационным номером 1108, о котором и идет речь, был зарегистрирован в конце 2007 года депутатами от Партии регионов Василием Харой, Александром Стояном и Ярославом Сухим.

Он предусматривает принципиальное изменение всей системы социально-трудовых отношений в Украине. 

Если по пока еще действующему законодательству рабочему предоставляются преференции перед работодателем (с целью компенсации естественного неравенства между владельцем и работником и на практике приблизительно уравнять их в правах), то по этиму законопроекту абсолютное преимущество в правах получает работодатель. У наемного работника, фактически, прав остается не намного больше, чем у крепостного.

Рассмотрение законопроекта в Верховной Раде несколько раз откладывалось из-за политической нестабильности, но 20 мая этого года он все же был проголосован в первом чтении – целых 386 голосов «за» (один из рекордов Верховной Рады этого созыва). 

Объяснить подобное единодушие очень просто: когда идет речь об интересах собственного бизнеса (а подавляющее большинство нардепов как раз и являются крупными работодателями), о каких-то вымышленных на ровном месте политических разногласиях мгновенно забывают.

Аргументация сторонников нового кодекса достаточно проста.

Основной высказываемый ими аргумент – ну никак не может страна жить по закону, принятому несколько десятилетий тому назад! О том, что во многих странах отдельные нормативные акты успешно работают веками, совсем не вспоминается. 

А те изменения, которые связаны с появлением частной собственности и переходом к рыночной экономике, в старом кодексе уже полностью адекватно отображены, и его содержание совсем другое, чем в советское время.

Предоставление максимально благоприятных условий для развития бизнеса и проведения либеральных реформ – еще одно из оснований принятия нового кодекса. Конечно же, заставить рабочего работать на несколько часов дольше значительно проще и дешевле, чем усовершенствовать технологию или организацию его деятельности. А сама реформа носит характер не либеральный, а скорее, полуфеодальный.

Сторонники нового кодекса апеллируют также к Международной организации труда, которая вроде бы одобрила законопроект Сухого-Хари-Стояна. Но здесь имеет место подмена фактов. Одобрительный вывод МОТ дала по проекту Кабмина 2003 года, который не был поддержан профсоюзами из-за избыточного урезания прав работников. 

И это при том, что тот проект был относительно работников значительно менее жестким!

В действительности же «регионалы» еще даже не внесли свой проект на рассмотрение МОТ, а ее официальные представители в Украине от комментариев отказываются.

Вместе с тем, отдельные апологеты кодекса считают его еще и слишком мягким! В частности, нардеп от НУНС Ксения Ляпина заявила, что новый кодекс «недостаточно рыночный, с советским душком».

Поражающую некомпетентность демонстрируют и отдельные влиятельные сторонники изменения законодательства. 

В частности, отвечая на вопрос журналистов относительно необходимости принятия нового кодекса, министр труда и социальной политики Людмила Денисова акцентировала внимание в первую очередь на «обветшалости» старого. Хотя кому, как не ей должен быть известного, что от КЗОТ образца 1972 года почти ничего не осталось!

Прежний министр труда и социальной политики и, по слухам, один из основных претендентов на кресло председателя Федерации профсоюзов Украины Михаил Папиев, знает трудовое законодательство еще хуже. Похоже на то, что этот «эксперт» нового кодекса вообще в глаза не видел. Ведь как иначе объяснить его утверждение об увеличении в нем длительности минимального отпуска, в то время как в действительности она какая была, такая и осталась!

Когда жевать лучше, чем говорить

Шансов на то, что проект нового Трудового кодекса не вступит в действие, немного, но они все же есть. 

Формально главная надежда наемных рабочих – трехсторонняя рабочая комиссия по согласованию нового кодекса, которая работает по принципу трипаратизма и состоит из представителей государства, работников и бизнеса. 

Интересы рабочих в этом процессе представляет забюрократизированная и крайне официозная Федерация профсоюзов Украины (ФПУ). Откровенно говоря, каких-то конструктивных предложений от нее ожидать не стоит. 

Во-первых, эта структура в настоящий момент проникается в первую очередь внутренними розборками, связанными с выборами нового руководства.

Во-вторых, двое из авторов кодекса — депутаты Стоян и Хара – как раз и принадлежат к ее лидерам. Сомнительно, чтобы они вдруг начали бороться сами с собой

В-третьих, озвученная заместителем председателя ФПУ Григорием Осовым позиция достаточно, мягко говоря, инфантильная. Он протестует против нового кодекса лишь в той части, в которой ограничиваются права профсоюзов, а относительно остальных вопросов высказывается только общими словами.

Как ни парадоксально, но помочь разрешить ситуацию может перманентная политическая нестабильность (особенно если принимать во внимание последние события). У захваченных вплоть до самозабвения борьбой за власть нардепов элементарно могут не дойти руки до нового кодекса. И это именно тот случай, когда «жевать лучше, чем говорить», или, в нашем случае, блокировать трибуну или заниматься другим подобным неконструктивом лучше, чем голосовать за такие законы.

Не может не удивлять, что на принятие в первом чтении нового Трудового кодекса украинская общественность отреагировала крайне пассивно (в то время как массовые акции протеста в нашей стране постоянно возникают из значительно менее значимых поводов).

«Все, что служит трудовому люду, служит всей нации. Все, что наносит ему вред, является предательством. Здесь прямая взаимосвязь… Без тех, кто трудиться, нет государства, и обирать первых — значит обворовывать второе». Так сказал, Авраам Линкольн.

Казалось бы, все очень просто, живи по законам Божьим. «Не отводи кормила от вола молотящего», как сказано в Библии. У нас же в Украине все до наоборот. Трудоспособное население, производя материальные блага, ведет нищенский образ жизни. Те же, кто должен служить «трудовому люду», на самом деле ежечасно его предают и «перепродают». 

В результате,  мы стали свидетелями такой картины, когда народ сам по себе издыхает, а ворье, назвавшееся «элитой» бессовестно и безнаказанно  беснуется на организованном ими же, «пире во время чумы».

Как бы ни старались продажные политики нас убедить, что они работают на наше благо и во имя Украины, мы им не верим. Потому что, ни «оранжевые», ни «синие», ни какие другие не смогли своими делами доказать народу Украины, что они есть те, кто способен превратить нашу  страну в цветущий сад, а из населения Украины  создать великую украинскую нацию.

Одна часть политикума  призывает любить Россию, другая с таким же рвением пропагандирует нам прелести американского образа жизни. Соревнование за политическое лидерство отчасти разворачивается, как соревнование между различными историями национальной самоидентичности и между различными символами ее величия. Сегодня мы являемся свидетелями того, как эти два антиукраинских лагеря, другими словами — пятые колоны, работающие соответственно на Россию и на США, представляют народу свою версию  истории национальной самоидентичности, выгодную прежде всего заказчикам, но не Украине и его народу.

И если сегодня прогрессивные умы Америки только предупреждают общество о возможном развитии своей страны в сторону деградации, то наша страна уже сейчас находится на этом самом низком и примитивном общественном уровне существования.  Правительство Украины, какого бы оно цвета ни было, занято только собственными делами и представляет собой еще один корпоративный организм, руководящий своими собственными маленькими анклавами. В сложившейся политической системе, правительство в нашем государстве,  даже не первое среди равных. К большому сожалению, в нашем государстве нет всеобъемлющего политического организма, который бы генерировал чувство гражданственности, которое в свою очередь, связывало бы воедино восточные и западные  области государства.  

Преступная деятельность современных украинских политиков по отношению к народу Украины заключается в том, что они не только не занимаются  построением справедливого государства, а наоборот рвут нашу Украину на части, пытаясь обеспечить себя наиболее привлекательными, в смысле бизнес интересов, кусками. Деградация украинского политикума или, как они сами любят себя называть «политической элитой», неизменно ведет общество к обнищанию, а значит к бунтам и хаосу. Мы понимаем, что процесс обворовывания собственного народа не бесконечен, но остановить его может только сам народ. Есть два пути: первый – это «булыжник» в руках пролетариата и второй – объединение граждан страны вокруг идеи спасения Украины, спасения каждого от смертельных объятий, «любящих» свой народ политиканов. 

Всеукраинское трудовое движение «Солидарность», которое представлено честными гражданами, общественными организациями, профсоюзами, которое поддерживает 7млн. наших соотечественников, вынужденно зарабатывающих свой хлеб в различных странах мира,  выбрало второй вариант развития событий. И поэтому считает, что украинский народ во время тяжелых испытаний обязан на время забыть о своих симпатиях к тем или иным политическим силам понимая, что при такой ущербной системе власти ни один политик не способен избавить народ от повсеместной несправедливости. Нужно кардинально менять отношения между властью и народом, и отношения эти должны развиваться в формате заказчика и подрядчика, где заказчик – это народ, подрядчик – это политик.

Признание правящей верхушкой интересов простого народа,  возможно только лишь, через объединение народа вокруг здоровых сил, представляющих не политические силы, а институт гражданского общества. Это необходимо сделать для солидарного выступление всего народа Украины, единым фронтом против сговора коррупции и криминала, который провоцирует бесчеловечное отношение государства к своему гражданину. Это необходимо сделать для того, что бы поменять в стране преступную систему власти, т.е. забрать власть у мошенников и передать её народу, единственному носителю власти в Украине.

Необходимо срочно вносить изменения в Конституцию, четко размежевав полномочия ветвей власти, необходимо внести  изменения в  избирательное законодательство, вернув мажоритарную систему на местах и смешанную в Верховный совет. Мы все нуждаемся в срочном реформировании структуры бюджетной системы Украины  для того, что бы бюджет распределялся  между центром и территориями, в соотношении 70/30 в пользу громад.  Мы все должны честно ответить себе на вопрос, возможны ли при  нынешней системе власти, хоть какие то преобразования в нашей стране, гарантировавшие человеку права, а государству процветание. И ответ будет очевиден — конечно же нет, т.к. существующая система власти способна порождать только лишь ненасытных монстров, уничтожающих собственный народ и Украину, как государство. В результате Украину сотрясают   политические и экономические кризисы, а народ живет с постоянным чувством отчаяния и отсутствия надежды на улучшения своей жизни. Особенно остро это ощущаем на себе мы — жители Луганской области, потому что мы с вами живем на территории, на которой с мнением людей ни начальники, ни партийные функционеры уже давно не считаются.

Поэтому  сегодняшняя «политическая элита» по собственной инициативе не подарит народу права быть единственным носителем власти, как прописано в Конституции. Народу придется это право у них вырывать, используя все средства и методы, не противоречащие духу закона.  

Всеукраинское трудовое движение «Солидарность» видит изменение политической системы в Украине прежде всего через солидаризм общества.  В сложившейся в Украине политической ситуации, Всеукраинское трудовое движение «Солидарность» выступает инициатором созыва народом Украины Суверенных Конституционных Сборов, потому что это единственная приемлемая форма конституционного изменения политической системы в нашем государстве. Это единственная возможная форма законного изменения отношений собственности, внешней и внутренней политики, государственного строя, Конституции, государственных приоритетов, и так далее, а так же легитимного (общественно признанного) способа, как в глазах народа, так и в глазах мирового сообщества. 

Сегодня  народ Украины, видя всю бесперспективность, проводимой «политической элитой»  национальной политики и более того на собственной «шкуре», ощущая ее плоды,  уже готов участвовать в общественных движениях, с целью защиты своих прав и свобод.  

Все великие  реформистские движения, начиная с кампании против рабства и кончая подъемом рабочего движения в 30-х годах, видели в себе поборников нравственного и патриотического национализма, который они противопоставляли местническим и эгоистическим элитам, имевшим противоположные представления о добродетельном обществе. 

Именно, поборников нравственного и патриотического национализма сейчас Украине очень не хватает.

Председатель Правления

Союза объединения граждан 

«Трудовое движение Солидарность»

в Луганской обл. 

К.Ильченко

Аналитический доклад 

Проект «Мониторинг соблюдения прав работников на труд и на свободу объединений в условиях приватизации угольных предприятий Луганщины» 

выполняется при поддержке Международного Фонда «Відродження». 

Целью мониторинга является изучение соблюдения трудовых прав и прав работников на объединение на шахтах, которые приватизированы или готовятся к приватизации.

С приватизацией в угольной промышленности рабочие, которые работают на приватизированных предприятиях и профсоюзные организации этих предприятий   вступили в новые трудовые отношения.  Государство, практически прекратило всякий контроль за соблюдением Законодательства Украины с момента продажи акций предприятий или взятия их в аренду.  

Кодекс Законов о Труде Украины обязателен для выполнения на предприятиях всех форм собственности. Но структуры и частные лица, которые берут в аренду и покупают предприятия, считают, что они вместе с предприятиями покупают и («рабов») рабочих. После купли или взятия в аренду предприятий, администрация – «представитель собственника» прекращает признавать законы Украины. Не признаются права рабочих, не признаются права профсоюзов. Во время продажи предприятий не только покупатели, но и государственные органы ограничивают права профсоюзов на контроль за процессами приватизации, а работников предприятий на право участия в процессах приватизации.

Проблема с ухудшением прав рабочих на труд и права на организацию особенно проявилось в угольной отрасли.

Исследования в рамках проекта проводились аналитической группой: 

Калитвенцев Д.Д. – руководитель проекта, руководитель ОО «Ассоциация наемных работников и собственников»                                               (г. Краснодон),

Коваленко О.В. – юрисконсульт                                     (г. Луганск),

Микерин М.Н. – аналитик, заместитель председателя Независимого профсоюза горняков ш. им. Н. П. Баракова г. Краснодона и Краснодонского района (г.Суходольск),

Ильченко К.Г. – консультант по «Свердловантрацит» председатель Независимого профсоюза г. Свердловска                                              (г.Свердловск),

Кислая Т.Н. – консультант по профсоюзной работе    (г.Брянка),

Козюберда Н,И. – консультант по «Луганскуглю»      (г.Зоринск),

Покузиев А.П. – консультант по «Краснодонуглю»    (г.Молодогвардейск),

Картавцев В.И. –  консультант по «Луганскуглю»      (г.Луганск),

Заливная Л.Н. – методические вопросы                        (г.Луганск).

Исследования проводились в рамках проекта поддержанного международным фондом «Відродження» 

Исследования проводились на предприятиях не государственной формы собственности:

Была изучена информация, полученная из источников: 

По 29 объектам мониторинга: профсоюзные организации и их объединения работающие на предприятиях государственного предприятия «Свердловантрацит», открытого акционерного общества «Краснодонуголь», частные угледобывающие предприятия (добыча угля из шламоотстойников) ООО «Угле — Дар» и ООО «Угле — Трейд ЛТД» (Краснодонский район), общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие «Карат» (г.Брянка), частные угледобывающие нелегальные шахты и шурфы («копанки»).

Открытое акционерное общество «Краснодонуголь» 

Приватизация ОАО «Краснодонуголь» была проведена с нарушениями законодательства. 

Процессы приватизации в Угольной промышленности начались еще в 1995г. с Указа президента Украины «О структурной перестройке в угольной промышленности».

В «Краснодонугле» прошла оценка основных средств по состоянию на 1 января 1996 года, и был издан приказ о создании государственной холдинговой компании «Краснодонуголь». О том, что в 1996 году производственное объединение «Краснодонуголь» стало  государственной холдинговой компанией, рабочие узнали, когда стали принимать колдоговор на 1997г. Было сообщено, что протоколы с подписями профсоюзных комитетов имеются, хотя выборные органы Независимый профсоюз горняков ш. им. Н. П. Баракова г. Краснодона, протоколов оценки имущества не видели, их к этому процессу не допустили. На то, что подписи фальсифицированы, не обратили внимания даже в генеральной прокуратуре, хотя заявления по этому поводу были поданы. 

Такие же действия, по всей видимости, прошли и по другим угольным регионам, потому что при приватизации в 2004г. ОАО «Краснодонуголь» и «Павлоградуголь» оценили одинаково, по 1млрд. 760 миллионов гривен каждое и продали, за одинаковую цену и в одни и те же руки. 

Приватизация предусматривала демонополизацию в сфере производства и раздробление собственности (собственник должен быть коллективным). Для того, что бы сохранить монополию, на государственном уровне были приняты решения, согласно которым контрольные пакеты акций в размере 60% моги продаваться только в одни руки. Контрольный пакет акций ОАО «Краснодонуголь»  был продан в ноябре 2004года. Шахтерам бесплатных акций не предоставили. Им продали менее 1% акций, для покупки большего количества акций у рабочих и пенсионеров не было денег. Остаток акций 39% опять продали в те же руки общим пакетом 17.05.2005г. Монополия сохранена полностью, только от государства передана в частные руки. И теперь монополия собственности в ОАО Краснодонуголь» стала абсолютной. Один и тот же собственник является высшим органом, единолично может принимать все решения деятельности  ОАО, «избирает» наблюдательный совет, правление. Наблюдательный совет своим решением, с нарушением законодательства Украины, назначал генеральных директоров — председателей правления (исполнительного органа ОАО) в сентябре 2006г. и в ноябре 2007г. Согласно ст. 159 Гражданского Кодекса Украины, к исключительной компетенции общих собраний акционеров относится избрание членов наблюдательного совета, а также образование и роспуск исполнительного и других органов общества, то же самое оговорено и ст.41 Закона Украины «О хозяйственных обществах». 

- Проект плана приватизации, наличие которого предусмотрено ст. 14 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», на обсуждение коллектива не представлялся, в связи с чем было нарушено право трудового коллектива. При несогласии с проектом плана приватизации, разработанным комиссией,  коллектив не мог подготовить альтернативный вариант плана размещения акций, как это предусмотрено законом.

- С проектом Устава ОАО  «Краснодонуголь»  трудовой коллектив госпредприятия никто не ознакомил. 

- В нарушение ст. 19 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», трудовой коллектив не получал полной информация о приватизации.

- Не было полного, своевременного и  достоверного  информирования  граждан о порядке приватизации, сведений об объектах приватизации. Договор купли продажи. Составлено всего в двух экземплярах у администрации Авдеевского коксохимического комбината и в Фонде государственного имущества Украины. По сообщениям органов власти (Луганского регионального отделения фонда государственного имущества), в Луганской области нет такого договора вообще. Администрация ОАО не может выполнять договор, которого в ОАО нет. Профсоюзы контролировать его выполнение не могут, договор купли-продажи профсоюзам не предоставлен.

- Государственные  органы  приватизации   приняли  решение  относительно  приватизации  объекта,  однако в пятидневный   срок   письменно  не сообщили об этом трудовому коллективу   предприятия,  которое приватизировалось.

- Местные советы (городской и областной), игнорируют предусмотренную Законодательством, обязанность создания соответствующих контрольных комиссий по вопросам приватизации. 

Выполнение законодательства в ОАО «Краснодонуголь».

ОАО «Краснодонуголь», это самое крупное приватизированное угольное предприятие в Луганской области. 

На момент продажи контрольного пакета акций в ноябре 2004г. в ОАО работали 24 тысячи человек и было 9 шахт. В настоящее время на предприятии работают около 19 тысяч человек и 7 шахт. А согласно условий продажи контрольного пакета акций ОАО «Краснодонуголь» в ноябре 2004г. покупатель обязался в течении 5 лет не сокращать, а наращивать производство, влаживая за 5 лет (2005-2009) 1 млрд. гривен на развитие шахтного фонда, поддержку производства, экологию, содержать социальную сферу — и выполнять отраслевое соглашение. 

Вместо этого постоянно идет сокращение рабочих мест и ликвидация социальной сферы.

Факты нарушений  собственником взятых обязательств пред ФГИ при приватизации

Нет возможности проанализировать выполнение обязательств собственников 

ОАО «Краснодонуголь» перед Фондом государственного имущества Украины. Договор купли продажи оказался секретным. С ним ни кто не знаком в Луганской области. Это значит, что процесс приватизации не открытый, а тайный. Луганский региональный ФГИ оценивает выполнение условий приватизации в соответствии с объявлением о продаже контрольного пакета акций ОАО «Краснодонуголь»  в газете «Ведомости приватизации» от 08.10.2004г. .№39   (327). Эти условия в настоящее время нарушаются. 

-вместо развития шахтного фонда в ОАО закрываются 2 шахты «Северная» и «Таловская».

-Численность рабочих мест сократилось почти на 5000 человек или почти на 20%. Сокращаются рабочие по добычи угля и проходке, а административный аппарат наоборот увеличивается. В ОАО создан новый отдел внутренней безопасности, в котором уже работают более 600 человек, которые ни какого отношения не имеют к производству. Что бы в глазах общественности оправдать наличие такого количества охранников им придумали новую функцию, поголовного обнюхивания и обыска рабочих шахт, при чем — это касается только рабочих. 

-Колдоговор предусматривает нормы для рабочих «не более чем», а согласно законодательству должен предусматривать нормы минимальных, а не максимальных гарантий. По тому, что нет минимальных гарантий, полное невыполнение пунктов не рассматриваться как нарушение колдоговора. 

-Каждый год в колдоговор вносятся пункты, ухудшающие предыдущий колдоговор. 

-Прекращены выплаты: отцам — за рождение детей, травмированным — уменьшены пособия по травмам, пособия по пенсиям, прекращены почти все виды материальной помощи. 

-Разрешен обыск рабочих. 

-Внесен пункт о подотчетности профсоюзов перед администрацией.

-Нет увеличения зарплаты на 120%, как предусмотрено Отраслевым и Генеральным соглашениями. Вся социальная сфера в ОАО «Краснодонуголь ликвидирована или передана в местные советы. 

-Делается вид, что выполняется ст. 43 Горного Закона Украины, но компенсация производится в размере не более 360 гривен — это цена менее чем 1 тонны угля. Причем, выдается только работающим, пенсионерам не выдается, а Отраслевое соглашение предусматривает компенсацию в размере цены 5,9 тонн. Должна быть компенсация, и рабочим, и пенсионерам в размере не менее 2900 гривен. Недоплата каждому человеку 2540 гривен в год, по тому, что цена одной тонны угля на бытовые нужду по Луганской области составляет более 500 гривен. 

-Согласно ст. 43 Конституции Украины, принудительный труд запрещен. В нарушение Конституции, происходят постоянные переводы рабочих на другие шахты. Руководители ОАО «Краснодонуголь» и шахт не соблюдают права рабочих. Во время работы при переводах на другие шахты, шахтеры работают по графикам, не согласованным с профсоюзами, членами которых они являются. А ведь шахты относятся к тяжелым и опасным производствам, где каждый шаг и каждое рабочее место нужно выверять на соответствие правилам техники безопасности и на возможность работать на нем человека именно данной квалификации. Аттестация рабочего места работника проводится на одной шахте, а его переводят на другую. При такой ситуации, когда работник будет оформлять пенсию, то работа на не аттестованном для него рабочем месте будет исключена из льготного стажа. 

-Рабочие переводятся на работы не по своей специальности. В отдельных случаях по тем профессиям, которым не обучены.

Приказы издаются со ссылкой на статью ст. 33 КЗоТ Украины согласно которым рабочие переводятся на другую работу, без их согласия, сроком на один месяц, а потом эти переводы продляются. Ст. 33 предусматривает максимальное время перевода на другую работу до одного месяца. Но в нарушение Законодательства и Конституции Украины администрация продляет действие приказов. В случае отказа от работы на которую рабочие не оформлялись, они не допускаются к работе по их основной специальности.

Статья 43 Конституции Украины запрещает применение принудительного труда. Статья 31 КЗоТ Украины запрещает  администрации требовать от работника выполнения работ, не обусловленных трудовым договором.

НПГ обратился к инспектору труда  в Луганской области с заявлением «о нарушении ст. 43 Конституции Украины  и  ст.  31  КЗоТ  Украины  администрацией ОАО «Краснодонуголь».  Инспектор труда ответа не предоставил. Вместо него ответ предоставил его первый заместитель Добрицина Н.М. (ответ № 1315/2 от 12.06.2008г.).

Судя по ответу, инспекция труда проверку не производила.

В ответе сказано, что в действиях администрации нарушений действующего законодательства не установлено. Согласно ответу № 1315/2 от 12.06.2008г., инспектор по труду решил, что ст.43 Конституции Украины предусматривает право администрации переводить рабочих, без их согласия, на работу необусловленную трудовым договором, на неограниченный срок.

Во первых:

Статья 33 предусматривает перевод работника на другую работу сроком до одного месяца, для устранения или ликвидации последствий стихийного бедствия, эпидемий, эпизоотий, производственных аварий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия людей.

В нарушение КЗоТ рабочие были переведены на работу необусловленную трудовым договором на срок более одного месяца. 

Этот факт инспекция труда не посчитала нарушением КЗоТ 

Во вторых:

В ответе сказано, что переведение рабочих на другое место работы обусловлено  предотвращением производственной аварии. Инспектор по труду не стал утруждать себя проверкой наличия факта производственной аварии.

На самом деле на выработках указанных в приказах, на которые  были переведены рабочие, аварийной ситуации не было.  

Профсоюз обратился с запросом, в Госгорпромнадзор от 07.07.2008г. №85, о наличие аварийной ситуации, на тех выработках, на которых работали рабочие, согласно приказу. Ответом начальника Краснодонской ГГТИ от 17.07.2008г. №07-7-5/157, сообщено, что горные выработки: квершлаг дренажного горизонта, северный штрек дренажного горизонта, 7 северный штрек пл.К-5 гор.764м являются дефектными, но аварийными, где поставлена под угрозу жизнь и здоровье людей — не являются.

Инспекция по труду не обратила внимание на следующие факты нарушения Законодательства о труде Украины.

Инспекция по труду не обратила внимание на тот факт, что некоторые рабочие переведены на работы в опасных условиях по профессиям, которым их не обучали.

Факты несоответствия положений Колдоговоров действующему трудовому законодательству (ухудшение, динамика по годам). 

Часть вторая статьи 11. Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяет статус профессиональных союзов действующих на предприятии: …«Статус первичных имеют профсоюзы или организации профсоюза, которые действуют на предприятии, в учреждении, организации», 

То есть, право на представительство интересов трудового коллектива на предприятии имеют только первичные профсоюзные организации. Это же определено ст. 12 и 246 КЗоТ Украины

Нарушая законодательство, администрация подписала коллективный договор с местными профсоюзами (территориальными) профсоюзами Краснодонской территориальной организации ПРУП, и местным отделениям НПГУ Краснодонского района, которые не имеют права представлять интересы трудового коллектива на предприятии.

Ни одна из первичных профсоюзных организаций не подписывала Колдоговор в ОАО «Краснодонугля» тому его пункты являются недействительными.

В ОАО «Краснодонуголь» действуют три профсоюзных организации: Профсоюз работников угольной промышленности, Независимый профсоюз горняков Украины и Независимый профсоюз ш. Баракова г. Краснодона и Краснодонского района. В 18 апреля 2005г. две более многочисленные организации поддержали собственников открытым письмом к Президенту Украины, КМУ, комитеты Верховной Рады и генпрокурору. В 2007г. мнение профсоюзов изменилось 7 ноября 2007г. все  три профсоюзные организации обратились с заявлением к прокурору о невыполнении администрацией ОАО Законодательства  Украины о труде.

Таблица динамики ухудшения условий колдоговора с 2002г. по 2008г.

Факты и причины незаконных увольнений и реакция на незаконные увольнения органов власти и контролирующих органов.

- Антал Л.И., горничная в общежитии, уволена по сокращению штатов без согласия профсоюзного комитета.

Причина заключалась в том, что администрация ОАО решила закрыть все общежития, а всех работников сократить. 

При проверке соблюдения законодательства Украины инспектором труда в Луганской области принято решение и сообщено Антал Л.И., что увольнение проведено в соответствии с Законодательством и что профсоюзный комитет не имеет права отказать администрации в увольнении.

Антал Л.И., восстановлена апелляционным судом, но ввиду того, что общежитие отчуждено от ОАО, ей предоставлено, с ее согласия, равноценное место работы, ей выплачен средний заработок за время вынужденного прогула в связи с незаконным увольнением..

- Роженко С.В., уволен без согласия выборного профсоюзного органа, за появление на работе в нетрезвом состоянии. Обследование в медицинском учреждении не проводилось. Восстановлен решением Верховного Суда Украины и работает с сентября 2007 года. В решении Верховного суда Украины сказано, что решение окончательное и обжалованию не подлежит. Но в нарушение этого решения заработная плата за вынужденный прогул не выплачена до настоящего времени ввиду того, что исполнение решения Верховного суда Украины остановлено решением Луганского окружного административного суда. 

- Ткач Г. Е., член выборного органа, уволен без согласия выборного органа, членом которого он является. Восстановлен Луганским областным судом.

-Шматова Л.Ф. уволена без согласия выборного органа профсоюза. Восстановлена судом.

Незаконные отстранения от работы без сохранения средней заработной платы:

- Ли-чан-юк С.С. – апелляционным судом приказ об отстранении признан незаконным и отменен

- Орлова Н.И., – апелляционным судом приказ об отстранении признан незаконным и отменен.

Ли-чан-юк С.С., Орлова Н.И. восстановлены на работе, им выплачен средний заработок за время вынужденного прогула за время отстранения от работы в течении 4 месяцев и уволены в следующий день. 

Кубай  Ю.Д., Дубовской В.О., Битвовский О.А., Аржановский  В.В. не допускались к работе в течении месяца, по тому, что отказались работать не по своей специальности.

В настоящее время  дела находятся в суде.

Факты препятствия деятельности и преследования профсоюзов — судебные дела по этому поводу

Администрация запрещает участие работников ОАО в работе выборных профсоюзных органов. 

Администрация запретила участие делегатов городской профсоюзной организации в конференции Конфедерации Свободных профсоюзов Луганской области, которая состоялась 26.06.2007г.  (всего 10 человек). Уведомление об участии делегатов в конференции администрации предоставлено 21.06.2007г. Администрация запретила участие делегатов в конференции и этот день пощитала им прогулами и подала представление на увольнение этих рабочих.

Администрация привлекла 26.06.2008г., к работе в комиссии члена выборного орган профсоюза Смирнова Н.И. и работу в комиссии посчитала прогулом, по тому, что во время голосования в комиссии Смирнов Н.И. не согласился с мнением администрации. За то, что Смирнов участвовал в комиссии организованной администрацией на него было подано представление на увольнение. 

За профсоюзную работу члены выборных органов профсоюза уволены с работы.

Панченко В.В., Микерин М.Н., Котвицкая Л.В., Ткач Г.Е., члены выборных органов, уволены без согласия выборных органов, членами которых они являются, за то, что выполняли общественные обязанности, т.е. за профсоюзную деятельность. Микерин М.Н. уволен во время очередного отпуска. Нарушены ст.40. 252 КЗоТ Украины, ст.41 Закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности. 

Краснодонский горрайонный суд и апелляционный суд Луганской области приняли решение, что администрация имеет право увольнять членов выборных органов профсоюза без согласия профсоюза и, что администрация имеет право увольнять работников во время отпуска. Суд проигнорировал Конвенцию 135 МОТ, ст. 40 и ст. 252 КЗоТ Украины, ст.41 Закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» и принял решение, что при увольнении членов выборных органов эти статьи и законы соблюдать нет необходимости. В настоящее время подготовлены иски в Европейский суд по правам человека.

В связи с несоблюдением в ОАО «Краснодонуголь» Конвенций МОТ №87, №98. №135 Независимый профсоюз обращался в МОТ.

Работники представительства МОТ в Женеве письмом АСD 19-2-2007 сообщили, что вопрос препятствования деятельности профсоюза будет рассмотрен на сессии МОТ в ноябре-декабре 2007года. 

Ввиду того, что ситуация не изменилась профсоюзу пришлось повторно обращаться в МОТ обращением № 55/В от 19.04.2008г. В ответ из МОТ сообщили письмом АСD 19-2-2008, что рассмотрение вопроса назначено на ноябрь-декабрь 2008г.

Международная организация труда перенесла рассмотрение вопроса еще на год. А тем временем расправа над членами выборных органов профсоюзов продолжается и уволенные члены выборных органов остались без работы еще на один год.

Факты нарушений в индивидуальных трудовых договорах при оформлении на работу

1. При принятии на работу в ОАО «Краснодонуголь» работников обязывают писать заявление о переводе заработной платы в «Укрсиббанк» в противном случае заявление на работу не подписывается. Администрация таким образом лишает работников права гарантированного Законом, распоряжаться свом заработком по своему усмотрению. Многие работники жалуются, что по их мнению «Укрсиббанк» изымает за обслуживание большие проценты, чем другие банки.

Антимонопольный комитет Украины не контролирует соблюдение защиты экономических интересов всех банков в равной степени и тем самым предоставляет «Укрсиббанку» условия наибольшего благоприятствования. В этом просматриваются признаки коррупции.

2. Рабочим выдается бланк заявления о приеме на работу и предоставлении права администрации использовать работника на любом рабочем месте по усмотрению администрации, в противном случае работник не принимается на работу.

На запрос профсоюзной организации предоставить образец бланка заявления о приеме на работу, администрация отказала сославшись на то, что это является конфедициальной информацией.

Несчастные случаи и их причины, принятые на производстве меры по предупреждению в дальнейшем

- 13 августа 2006 ш. «Суходольская-Восточная» — 8 горняков погибли и 5 были госпитализированы.

- 1 сентября 2006г. в главном стволе ш. им. Н. П. Баракова оборвался канат, груженый скип упал в ствол, и шахта простояла 20 дней.

- На ш. «Дуванная» 26 февраля 2007г. возник пожар. Для тушения пожара не были приняты достаточные меры. В результате с 18.05.2007г. шахта была затоплена, а работники отправлены в отпуска. Убытки примерно 15-20 млн. гривен в месяц погашаются за счет снижения зарплаты рабочим на других шахтах. Шахта простояла более месяца. 

- На шахте «Самсоновская-Западная» в ночь с 28 на 29.06.2007г. в копре главного ствола произошел пожар, из-за которого шахта не работала месяц.

- 28.10.2007 СП «Шахтоуправление им. 50-летия СССР» – из за длительного нарушения паспорта крепления, погибли 4 человека и травмированы 4. 

-Многие аварии случились во время руководства акционерным обществом представителями Воркуты (гражданами России — иностранцами). Их назначение было проведено без объявления замещения вакансий. Как граждане другого государства, они не могли иметь права доступа к государственной тайне, но по должностной инструкции обязаны обеспечивать организацию ее сохранения. При назначении  никто не знал их организационных и деловых качеств. 

Во время встречи с проходческими бригадами Полищука А.П., Поминова П.А. и Канчера А.И., генеральный директор Вовк А.И., выходец из Воркуты, заявил о том, что проходчики в шахте не должны выполнять наряд, а сами обязаны делать то, что считают нужным.   

-Местные руководящие кадры так же не достаточно компетентны. Ни кто из руководящих кадров ОАО  не обучен вопросам ТБ в полном соответствии со ст.18 Закона Украины «Об охране труда». Во время проверки знаний после их обучения в комиссии не участвовали представители соответствующих профсоюзов.

Во время аварии на шахте им. Н. П. Баракова 01.09.2007г. и на ш. Дуванная 26.03.2008г. работал один и тот же директор, одна шахта была в аварийном состоянии 20 дней, а другая 4 месяца. На собрании, посвященном Дню шахтера в 2007г., он признан лучшим директором года и награжден.  

- В ноябре 2007г. в шахте производились взрывные работы. На исходящей струе из забоя находились рабочие Холод В. Н., Левандович Н. А., Щитинов И. И. и другие, находящиеся в 7 северном штреке, которых не вывели в безопасное место. Рабочие были вынуждены дышать продуктами взрыва, которые являются сильно токсичными. Под угрозу было поставлено здоровье, и жизнь рабочих шахты находящихся на пути исходящей струи.

Профсоюз обратился в прокуратуру. Ответа не поступило, и нарушения продолжались. Администрация продолжала вести взрывные работы, не выводя рабочих из опасной зоны. Пришлось обращаться к Президенту.   

Только 24 января 2008г. прокуроры Луганской области и г.Краснодона направили в профсоюз письмо, которыми отказались принимать меры прокурорского реагиогирования. То есть прокуроры разрешили нарушать ПБ и даже не внесли предписания за нарушении ТБ.

- 18.02.2008г. на ш. им. Н. П. Баракова на строительстве вертикальной выработки «Накопительный бункер» произошел несчастный случай, потому, что должностные лица администрации шахты и ОАО «Краснодонуголь» умышленно нарушали правила безопасности и этим долгое время ставили под угрозу здоровье и жизнь людей и только по счастливой случайности никто не погиб, но в выработке был целый ряд нарушений. Паспорт строительства «Емкого бункера» был заведомо составлен с нарушениями ПБ. Оказалось, что при составлении и утверждении паспорта, должностные лица администрации не в должной мере владеют знаниями в вопросах охраны труда, это подтверждается тем, что нарушения устранялись долгое время и работы в емком бункере возобновлены только в апреле.

- 18 июля 2008г. в шахте им. Н.П. Баракова произошел несчастный случай и пострадавший умер в реанимационном отделении 20.07.2008г. Одной из причин несчастного случая стал тот факт, что паспорт доставки грузов был составлен с нарушений норм ПБ,

- 4 сентября 2008г. в ш. «Дуванная» произошел взрыв, погибли 6 человек.  Был включен «План ликвидации аварии». Профсоюзные органы в план не включены и не оповещены должным образом (нарушение п.8 постановления КМУ №1112 от 25.08.2004г. о правилах расследовании несчастных случаев и аварий). Шахта «Дуванная» ведет работы над шахтой Баракова, на 200м. выше. Шахты соединены горными выработками, которые перекрыты перемычками, и любая авария на этой шахте может ставить под угрозу жизнь работников ш. Баракова. 

Бывают случаи, когда администрация фальцифицирует итоги расследований несчастных случаев на производстве. — 11 февраля 2008г. в шахте им. Н. П. Баракова был травмирован рабочий Шиманский С.Д. В комиссию по расследованию, от имени профсоюза, членом которого является пострадавший, был направлен  представитель. На заседание комиссии он ни разу не был приглашен. 29.02.2008г., пострадавшему, был выдан акт формы Н-1 с подписью всех членов комиссии. В акте также имеется подпись представителя профсоюза, согласно акту, пострадавший является лицом, которое допустило нарушение законодательства об охране труда и из-за этого произошел несчастный случай. Представитель профсоюза акт не подписывал и участия в расследовании несчастного случая не принимал. 

Составляя акт, должностные лица превысили свои служебные полномочия, подделали подпись представителя профсоюзной организации, незаконно обвинили в причинах травмы пострадавшего.

Профсоюз  обратились в прокуратуру и МВД. До настоящего времени меры реагирования не приняты.

Буквально во всех случаях травмировании рабочих администрация не ставит во время в известность профсоюзные органы тех профсоюзов, членами которых являются пострадавшие, даже при тяжелых травмах: 18.02.2008г. на ш. им. Н. П. Баракова, 06.09.2008г. ш. «Дуванная».

Частное предприятие   ООО «Угле-Дар» и ООО «Угле-Трейд ЛТД»

г. Суходольск Луганской области.

Предприятия занимаются разработкой шламоотстойников, которые были проданы как безхозные.  

На предприятиях ООО «Угле-Дар» и ООО «Угле-Трейд ЛТД» Колдоговора отсутст-вуют вообще, трудовые договора при оформлении на работу не заключены (75 человек). 

На этих предприятиях не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В 2005 году санэпидемстанция г. Краснодона запретила работы в ООО  «Угле — Дар». Теруправление Госпромгорнадзора запретили эксплуатацию используемой на предприятии техники, как не прошедшей аттестации по условиям труда (земснаряды, насосы и т.д.). Но работы на предприятии продолжались с нарушениями ПБ. 

Администрацией предприятия ООО «Угле — Дар» 30.09.2005г. по 03.10.2005г. были отстранены от работы 16 человек, непосредственно участвующие в основном производстве. А потом за прогулы (за дни отстранения от работы) были уволены машинисты и механики земснаряда и машинисты насосных установок. Также сократили и других работников, в нарушение закона не согласовывая это с профсоюзом. 

Буквально за несколько суток перед увольнением работники, которых собирались уволить создали профсоюз. Организовавшись, было легче подготовить  исковые заявления и 25.10.2005г. все 16 человек — членов профсоюза — подали в суд.

Суды по восстановлению на работе продолжались длительное время и с апреля 2007г. стали выносится решения по восстановлению на работе и оплате среднего заработка за время вынужденного прогула шестнадцати рабочим, но эти решения пока не выполнены. Рабочих не восстановили и зарплаты не выплатили.

Предприятие объявило себя банкротом и взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула пока не произведено.

«Общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие «Карат»

Город Брянка Луганской области

Согласно приказу Минтопэнерго от 17.04.2000г. №22 шахта «Краснополевская» была включена в список подлежащих продаже шахт в 2001 году.

С 30.04.2002 года согласно договора купли-продажи № АЕ 1571975 и акта передачи государственных объектов, владельцем          имущества шахты «Краснополевская» стало общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие (ООО ПП) «Карат». Ответственность за возможные  последствия не была предусмотрена договором купли-продажи, так как угроза затопления не подтверждалась проектом ликвидации шахты. Работники шахты были уволены в полном составе, а потом часть из них принята на работу в ООО ПП «Карат» (на эту же шахту). Профсоюзной организации на предприятии не было.  Коллективного договора на предприятии не было. Для откачивания  воды, поступающей в шахту, необходимо было иметь комплекс с наличием 9 насосов, но в наличии было лишь 6 насосов, на 3 насосах решили сэкономить.

28.03.2005 г. в результате выхода из работы еще 3-х насосов создалась угроза полного затопления  всех горных  выработок.   Работы по  добыче  угля  были  затруднены  и  начала увеличиваться задолженность по заработной плате. На 01.12.2006 года задолженность по заработной плате составляла 1,845 млн. грн. Создалась также угроза подтопления населенных пунктов.

Работники ООО ПП «Карат» пытались защищать свои права, но при отсутствии профсоюзной организации это стало невозможным.  В  декабре 2006 года был создан Независимый профсоюз горняков шахты «Краснополевская», который вошел в состав КСПЛО (Конфедерации свободных профсоюзов Луганской области). С участием Всеукраинского союза рабочих и КСПЛО проводили акции протеста, требовали выплаты задолженности заработной платы, принятия мер для предотвращенья затопления шахты и прилежащей территории, расторжения договора купли-продажи и возврата собственности шахты «Краснополевская» в государственную собственность.

В акции протеста приняли участие и жены шахтеров и в результате добились: 

1). Погашения задолженности работникам, участвующим в акции протеста, членам НПГ. 

2). 15.02.2007 года хозяйственный суд  Луганской области принял решение   о   расторжении   договора   купли-продажи   между   региональным   Фондом госимущества Украины в Луганской области и ООО ПП «Карат». Все работники ООО ПП «Карат» были переведены в Луганскуглереструктуризацию и осуществляют работы по откачке воды и осуществлению ремонта. В настоящее время идет поиск инвестора для продолжения работ по добыче угля.

В настоящее время на шахте «Краснополевская» работает 106 человек. Как во время нахождения шахты в частных руках, так и после возвращения ее в госсобственность администрация пытается запугать работников и принудить не вступать в профсоюзы, а тех, кто состоит в профсоюзе, принуждают к выходу из него.        

На   данный   момент   задолженность   по   заработной   плате   работникам «Краснополевская» уволенным и не участвующим в акциях протеста составляет 1,367 млн. грн. Вся задолженность сложилась во время нахождения шахты в частных руках. Конкретные сроки и гарантии погашения задолженности отсутствуют ввиду того, что долги остались после частника.

Кроме того, ООО ПП «Карат» за 28 месяцев не перечислило задолженность в пенсионный фонд, в результате чего у работников возникли проблемы с оформлением пенсии.  Все, кто работал во время нахождения шахты в частных руках,  потеряли из-за этого 28 месяцев стажа дающего право на пенсию. Профком  НПГ видит в этом признаки коррупции. По тому, что по закону банк не имеет права выдавать зарплату до тех пор, пока не будут произведены обязательные отчисления (налоги, платежи в пенсионный фонд, ФСС от несчастного случая…, ФСС от заболевания…). Значит, при получении средств ООО «Карат», на протяжении 28 месяцев, заручался подписями должностных лиц этих фондов и налоговой администрации.

В настоящее время Независимый профсоюз горняков шахты «Краснополевская» ведет активную работу по разрешению проблемы, НПГ шахты «Краснополевская» в результате неоднократных обращений к руководству добились выплаты работникам выслуги лет, начисления премий, обеспечения спецодеждой.

Ликвидатор ООО ПП «Карат», на данный момент публикации статьи, еще не предоставил конкретной информации о возможности погашения задолженности заработной платы и возможности причисления в Пенсионный Фонд в полном объеме из-за отсутствия перечня всей собственности должника.

После реприватизации (возвращения в государственную собственность) положение несколько улучшилось:

- Выслуга лет начисляется и выплачивается  всем работникам.

- Спецодежда выдана всем работникам.

- С марта 2007г. вся зарплата выплачивается полностью.

- Ликвидатор «Карата» выставил на аукцион его имущество оцененное примерно в 5 млн. грн. И второочередным платежом будет зарплата (при начале ликвидации это был платеж четвертой очереди).

- Из госбюджета выделяется на содержание шахты, выплату зарплаты и содержание соцсферы  65млн. гривен в год.

- Все отчисления в фонды и налоги производятся в обязательном порядке.

- Трудящихся начали возить на экскурсии и выдавать санаторные путевки.

- Сменился психологический климат в положительную сторону.

Работники шахты «Краснополевская» на своем примере осознали преимущество защиты своих прав через объединение в профсоюзы, но страх потерять рабочее место в условиях беззакония и наличия многочисленных фактов незаконных увольнений членов независимого профсоюза на других предприятиях, препятствуют увеличению численности данных профсоюзов.

Нелегальные предприятия по добыче угля «Копанки» г. Зоринск, Перевальский район, Луганской области.

На «копансках» работают много местных жителей. По информации головы г. Зоринска Козюберды Н.И. полную картину о нелегальной добыче угля в округе г. Зоринска получить не возможно. На протяжении вот уже нескольких лет вокруг Зоринска увеличивается площадь так называемого «лунного ландшафта» — повсюду котлованы, овраги, а то и просто дыры в земле, глубиной от 15 до 25 метров и протяжен-ностью до 300 метров. Это грозит оползнями, провалами и прочими «приятными сюрпризами». 

Только за 2008 год на территории Перевальского района возбуждено 11 уголовных дел по факту незаконной добычи полезных ископаемых, но эти дела, как всегда до конца не будут доведены. 

Условия в таких шахтах каменного века крайне тяжелые — мало того что ежесекундно рискует жизнью, так еще и платят за тяжелый и опасный труд копейки. Трудовых книжек у работников этих предприятий не. Трудовой стаж им не насчитывается. Отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования  не производятся. Несчастные случаи не оформляются вообще. Эти предприятия ни где не числятся и налогов не платят.

Государственные органы, которые обязаны контролировать выполнение законодательства о труде

Контролировать выполнение Законодательства о труде обязаны государственные органы, профильное министерство угольной промышленности Украины, Минтруда в лице инспекторов труда, Прокуратура, Местные органы власти. 

Но эти организации своих обязанностей не выполняют. Предоставляем по одному примеру, которые показывают отношение к своим обязанностям должностных лиц этих государственных органов.

- Инспектор труда в Луганской области.

За все время работы в должности инспектора труда Нестеренко К.Б., им не было предоставлено ни оного ответа. На все обращения отвечают его заместители.

Предоставляем 1 случай из многих. Профсоюз обратился к инспектору труда  в Луганской области с заявлением «о нарушении ст. 43 Конституции Украины  и  ст.  31  КЗоТ  Украины  администрацией ОАО «Краснодонуголь», директор переводит работников шахт на работы, которые не обусловлены трудовым договором, то есть принуждает выполнять работу на выполнение которой, рабочие не давали согласия.  

Инспектор труда ответа не предоставил. Вместо него ответ предоставил его первый заместитель Добрицина Н.М. (ответ № 1315/2 от 12.06.200г.). Инспекция труда выступила в виде адвоката директора и сообщила, что такие переводы предусмотрены статьей 43 Конституции Украины?!. Кроме того эти переводы, как будто бы связаны с ликвидациями аварий в тех местах на которые переведены рабочие.  При этом не имеет значение, что рабочего принуждают выполнять работы по той специальности, по которой он не обучен.  Письмом начальника Краснодонской горнотехнической инспекции от 17.07.2008г. №07-7-5/157 сообщено, что в тех горных выработках, на которые направлены рабочие, нет и не было ни каких аварий. На них ведутся плановые работы. То есть инспекция труда проверки не производила.

Даже в тех случая, когда инспекция труда вносит предписания на устранение нарушений Законодательства о труде, то не контролирует их выполнение.

 - Прокуратура. 

Прокуратура не контролирует выполнение законодательства в ОАО «Краснодонуголь». Все обращения, которые направляются в прокуратуру либо остаются без рассмотрения, либо в них указывается, что нарушения имеются, но причин для прокурорского реагирования нет. 

- Органы исполнительной власти.  

08.06.2007г., на совместной коллегии глава Луганской облгосадминистрации и Министр угольной промышленности Украины Тулуб С.Б. заявили, что ОАО «Краснодонуголь» находится вне зоны контроля государственных органов.

На запрос НПГ ш. им. Н. П. Баракова Фонд Государственного имущества Украины сообщил, что не контролирует деятельность ОАО «Краснодонуголь», хотя согласно Законодательсву, обязан контролировать соблюдение условий приватизации.

Антимонопольный комитет (письмо 328-29/08-1313 от 22.02.2008г.) сообщает, что котролирует только защиту экономической конкуренции. 

Органы власти предоставили полную свободу администрации ОАО «Краснодонуголь». 

Рассмотрение трудовых споров в судах.

В настоящее время, при рассмотрении трудовых споров граждан, с ОАО «Краснодонуголь», практически все решения принимаются в пользу «Краснодонуголь».

Уволенные члены выборных органов профсоюза с ОАО «Краснодонуголь» судятся уже более 2 лет.

Суд по восстановлению на работе в частном предприятии   ООО «Угле-Дар» и ООО «Угле-Трейд ЛТД» и выплате среднего заработка 16 незаконно уволенным работкам, которые, согласно документов, уволены за прогулы, а на самом деле их уволили за создание профсоюза, продолжается с 25.10.2005г. Все 16 человек – это полный состав Независимого профсоюза этого частного предприятия.

На запросы в суд о количестве рассматриваемых трудовых споров с ОАО «Краснодонуголь» в Краснодонском суде ответа не последовало. В городах где работают государственные предприятия ответы предоставляются (г.Красный луч, г.Луганск).

Профсоюз отправил открытое письмо на имя Президента Украины, Премьер-министра,  Высший совет юстиции, следующего содержания: 

«Просим вас обратить внимание на сложившуюся ситуацию в Краснодонском горрайонном  суде Луганской области. По нашему мнению в этом суде игнорируются Законы Украины и процветает коррупция. Приводим к вашему вниманию, только некоторые факты:

1. Определением, вынесенным 3.02.2005г., председатель   Краснодонского горрайонного суда, одним росчерком пера рассрочил исполнение 39 судебных решений о взыскании с ОАО «Краснодонуголь» в пользу 39 истцов-шахтеров  денежные выплаты на сумму 819795,27грн.  и  снял аресты с расчетных  счетов должника – ОАО «Краснодонуголь», наложенные Постановлениями государственного исполнителя Краснодонского ОГИС для исполнения решения суда согласно действующему Закону.

Создается впечатление, что судьи в г. Краснодона не знают содержание  ст. 234 ГПК Украины,  определяющей требования к  содержанию и форме определений, выносимых от имени суда.

В определении надо указывать состав суда; мотивы, по которым суд пришел к тем или иным выводам,  указывать  закон,  которым руководствовался суд, постановляя определение о рассрочке исполнения решения; порядок и сроки обжалования определения. 

Неужели не знал уважаемый председатель суда, что право снять арест со счетов, наложенный  государственным исполнителем, – может только сам государственный исполнитель и никто другой? 

Не знает судья и того, что рассрочивая исполнение решения, необходимо руководствоваться ст.351 ГПК Украины, в которой прямо указано, что определение о рассрочке исполнения решения принимается в судебном заседании, с вызовом сторон и только в исключительных случаях. А также сторонам предоставляется возможность обжаловать такое определение. Но суд не стал утруждать себя вызовом шахтеров-истцов.  

Поскольку в определении ничего подобного не усматривается, то создалось впечатление, что председатель Краснодонского горрайонного суда или юридически неграмотен, что в общем-то то маловероятно, т.к. он не только имеет огромные профессиональные  опыт и стаж, в том числе работы в Апелляционном суде, или что он, в обход своего профессионального долга, чести  и  присяги судьи,  вынеся вопиюще беззаконное определение, попирающее права 39 граждан Украины, оказал услугу руководству ОАО «Краснодонуголь». 

2. 18.06.2007г. решением Краснодонского суда по делу 2-А-52 2007р. было остановлено движение по иску к администрации ОАО «Краснодонуголь». Решение обосновано тем, что исковое заявление написано не на государственном языке. Ввиду того, что исковое заявление написано на Украинском языке, то напрашивается вывод, что суд не признает его государственным. Какой язык суд назначил государственным в г. Краснодоне, в постановлении не указано. 
3. Краснодонец Микерин М. подал три исковых заявления к администрации ОАО «Краснодонуголь». Два из них рассмотрено 7 февраля, а третье назначено на 18 февраля. Когда истец обратился в суд с заявлениями о предоставлении  решений суда, которые были приняты 7.02.2008г., то ему 12 февраля выдали решение вынесенное 07.02.2008г, и одновременно решение суда по делу, слушание по которому назначено на 18.02.2008г. (суда который еще не состоялся). Оба решения, одно от 7.02.08г. по делу №2-73/2008, а другое 18.02.08г. по делу №2-72/2008 абсолютно идентичные и касаются  иска о взыскании  не начисленной зарплаты за время отпуска. 

18 февраля, как было намечено, состоялось судебное заседание, прошли прения… Судья перед принятием решения обдумывал его в совещательной комнате. Когда оно было выдано, то оно оказалось идентичным тому, которое истец уже получил. То есть, судья сначала выдал решение истцу, а уже потом состоялся суд и это решение было принято.

Кому нужна  комедия с проведением судебных заседаний, предоставление возражений, участие в дебатах, выходы судий в совещательную комнату. Объявление решений? Истцу выдали решение еще до того как прошли судебные дебаты по этому делу.

По всей видимости, это уже не  ошибки, а  преступления направленные как против права граждан Украины на защиту их прав и свобод судом, так и  направленные на подрыв авторитета  государства Украина, именем которого принимаются судебные решения, которые являются обязательными к выполнению на всей территории Украины.

Считаем, что наше обращение станет не только  предметом для его обсуждения, по принципу: поговорили да и забыли, но и по нему будут сделаны выводы, относительно состояния правосудия в Украине, соответствия судей своим должностям. Коррупции в судах и совершение судьями служебных преступлений».  

На это письмо получены ответы от Советов судий разного уровня. В них все органы судов и прокуратура дают ответы, что все хорошо и нарушений в судах нет. 

Ответы:

- Верховного суда от июня  2008г. №6-816 з 08

- Совета судий Луганской области № 3889/0/9-08 от 23.06.2008 г.

- Высший совет юстиции от 23.06.2008г. №м-1213-3888/0/9-08

- Апелляционный суд Луганское области № 12 рс-10189/08 г. 25.06.2008г.

- Прокурора Луганской области.

- Луганского апелляционного суда №12пс-12378-05

- Разъяснения председателя Краснодонского горрайонного суда.

В ответах сказано, что выдача решения суда за неделю до его начала не является нарушением, так как это проект решения. А решение было выдано во время.

-Но  проект и решение идентичны до запятой, а как же оценка судом выступлениям свидетелей, выступлений в прениях, прилагаемых во время последнего дня суда документов. 

-Проект решения суда не предусмотрен ни одним законом. Судья не имеет права проектировать решение заранее и тем более письменно. Суд его принимает в совещательной комнате, только после рассмотрения всех материалов, выступлений сторон и опроса свидетелей. 

-При рассмотрении жалоб Верховный суд направил их в областной суд, для рассмотрения, а областной в Краснодонский. В нарушение Закона «Об обращении граждан» заявление разбирал тот орган на который жаловались и  приняли решение, что вины работники канцелярии.

-Ответы свидетельствуют о том, что суд принимает решения без всяких судебных заседаний. Решения написаны заранее.

В решении областного суда сказано, что председатель Краснодонского суда действительно принял незаконное решение по рассрочиванию одновременно 39 судебных исполнений, но судью решили не привлекать к ответственности ввиду, того, что «нет существенных последствий». То есть 800 тысяч гривен, которые по незаконному решению суда не выплатили 39 инвалидам-регрессникам, это для Луганского областного суда нормально и справедливо.

Выводы:

- За все время самостоятельности Украины начиная с 1992 года законодательство Украины о труда постоянно ухудшается. Украина идее по пути ультро ледбирализации трудовых отношений.

- Для того, что бы было легче обогащаться тем, кто уже успел обогатится и что бы не было ни какого сопротивления со стороны рабочих, а государство  не мешало бы угнетать этих рабочих, в Украине уже не первый десяток лет проводится реформирование национального законодательства. 

- Участие первичных профсоюзных организаций в разрешении коллективных трудовых споров сведены к нулю. Для урегулирования коллективных трудовых споров с 1998 в Украине существует Национальная служба посредничества и примирения, которая стала надежной опорой работодателя против рабочих. Инструкции, которые эта служба для себя утвердила, полностью исключают возможность добиться прав рабочих законным путем. 

- Из Кодекса Законов о Труде устранены нормы, согласно которым первичные профсоюзные организации  были главной инстанцией на предприятиях в разрешении индивидуальных трудовых споров. 

- В настоящее время профком не имеет безусловного права отказа в увольнении работника по инициативе собственника. На законодательном уровне  поставлен ряд условий, согласно которых незаконно уволенные работники годами не могут восстановиться на работе. Работодатель же наоборот, имеет полную свободу и еще ни разу не было случая привлечения к ответственности за нарушение КЗоТ.

- С принятием «нового» трудового кодекса положение рабочих еще ухудшиться.

-Украина не идет по пути демократических преобразований, это уже либеральное государство в самом худшем его проявлении.

На всех частных предприятиях угольной промышленности не выполняются Законы Украины, не признаются права трудящихся на безопасный труд и права на организацию для защиты своих интересов.

- Прокуратура, МВД и СБУ отстранились от выполнения предписанных им Законодательством обязанностей. Контроль за соблюдением Законодательства на предприятиях не ведется.

- Инспекторы по труду помогают частному капиталу в угнетении наемных рабочих.

- Государство в лице Кабинета Министров Украины, Президента и подчиненных им контролирующих органов отказываются требовать от собственников частных предприятий в угольной промышленности выполнения Законодательства Украины на этих предприятиях. 

- Ввиду безответственности  должностных лиц пенсионного фонда работники работающие на частных предприятиях лишены стажа работы дающего право на пенсию, хотя реально отработали во вредных условиях.

- На самом деле Украина не идет по пути демократических преобразований, это уже либеральное государство в самом худшем его проявлении.

- 14 октября 1992 года был принят Закон Украины «Об охране труда» (N2694-XII). Этим законом было предусмотрено, что:

Если соответственно  медицинскому заключению пострадавшему установленная стойкая потеря трудоспособности, единовременное пособие пострадавшему  должны быть не меньше суммы, определенной из расчета его среднемесячного заработка за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности.

В случае смерти единовременное пособие семье не должно быть менее суммы пятигодичного среднего заработка.

На основании закона принято постановление КМУ N472 от 23 июня 1993г. «Об утверждении Правил возмещения владельцем предприятия,   учреждения  и  организации  или уполномоченным  им органом вреда,  причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей».

Постановление утратило силу на основании Постановления КМ N807 (2001- п) от 11.07.2001) и в Закон «Об охране труда» внесены изменения в связи с вступлением в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности».

Согласно пункту 2 ст. 34 этого закона      

В случае стойкой потери профессиональной  трудоспособности, установленной  МСЕК,  Фонд  социального  страхования  от  несчастных случаев  проводит  одноразовую страховую выплату потерпевшему, сумма которой   определяется   из  расчета  среднемесячного  заработка пострадавшего  за  каждый  процент потери пострадавшим профессиональной трудоспособности,  но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной  платы (дохода), из  которой  перечисляются взносы в Фонд. 

Статья 22. Конституции Украины гласит: «Права и свободы человека и  гражданина,  закрепленные этой Конституцией, не являются исчерпывающими.

Конституционные права и свободы гарантируются и не  могут  быть упразднены.

При принятии новых  законов  или  внесении  изменений  в  действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав  и свобод.

В результате применения ст. 34 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности». Фонд социального страхования от несчастного случая (ФССНС) многим не доплатил суммы регресса:

Предложения в законодательство:

- Упорядочение работы малых угледобывающих предприятий «Копанок»

Необходимо, на законодательном уровне, передать право выдачи лицензий на разработку полезных ископаемых из Киева в регионы, что бы окончательное решение о разрешении использования недр принимали местные громады. Областное и районное советы лучше, нежели киевское, осведомлено, что творится на местах. 

Необходимо ужесточить те уголовные статьи, которые касаются незаконной добычи полезных ископаемых.

Необходимо узаконить положение, что бы фирмы, занимающейся добычей полезных ископаемых, обязательный график рекультивации, и строго контролировать его исполнение. 

С каждой тонны добытого угля должны перечисляться средства в бюджет территории, на которой ведется добыча.

Трудовой кодекс Украины нельзя принимать в том виде в котором он подготовлен и проголосован 20.05.2008г.

Проект Трудового кодекса Украины, окончательно превращает рабочих в рабов.

- Кодексом определено, что трудовые отношения можно не оформлять письменно, т.е. работники будут работать без трудовых книжек и естественно без социальных гарантий.

Кодекс полностью отменяет ст. 43 Конституции Украины и узаконивает принудительный труд.

-Если работник откажется от перевода на любую, в том числе нижеоплачиваемую, работодатель имеет право его уволить.

-Предусмотрены привлечения к работе в сверхнормативное время, ранее этой нормы не было вообще. 

-При привлечении работников на сверхурочные работы, теперь согласия работника и согласия профсоюзного комитета не нужно. Ранее без профсоюзной организации запрещалось привлечение работников к сверхурочным работам.

- Работодатель имеет право определять продолжительность рабочего дна до 10 часов.

- Конкретной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю  и нет конкретного беспрерывного отдыха каждую неделю. 

- Из учета рабочего времени работодатель самостоятельно имеет право исключать время передвижения к рабочему месту по предприятию. При такой ситуации на всех шахтах узаконится 10 часовой рабочий день.

Кодекс еще больше снижает права профсоюзов.

- Рассмотрение вопроса о даче согласия на увольнение члена профсоюза по инициативе собственника должно рассматриваться совместно с собственником. Следовательно это уже не является правом профсоюзной организации. Профсоюзный комитет обязан дать ответ с обоснованиями в течение суток после принятия решения. Если профсоюзный комитет не дает согласия на увольнение, то он обязан провести консультации с собственником, то есть спросить разрешение. А администрации дается право рассмотрения вопроса до трех месяцев. Членам профкомов дается 2 часа в неделю для исполнения своих общественных обязанностей. По этому профкомы не смогут защищать членов профсоюза.

- Кодексом ухудшается положение работников в вопросах оплаты труда и социальных гарантий.

- Если есть необходимость в изменении Законодательства Украины с целью демократизации общества то в настоящий момент необходимо возвратить весь КЗоТ в том виде, в котором он был в 1991 году. С того времени в него вносились только ухудшения.

- В вопросах разрешения коллективных трудовых споров необходимо возвратить законодательство так же в 1991 год. Закон о разрешении коллективных споров бывшего СССР соответствовал всем необходимым для действительного разрешения спора, параметрам.

- Закон «О повышении престижности шахтерского труда»

2 сентября 2008г. принят новый Законно «О повышении престижности шахтерского труда», который абсолютно не конкретный и практически не решает вопросов этой самой престижности. Ни один вопрос, кроме размера подоходного налога не конкретизирован.

Предложение.

Закон необходимо конкретизировать. Прежде всего, в Законе необходимо конкретизировать льготы для шахтеров. 

1. К примеру — пенсия для подземных рабочих: в размере 4 минимальных и добавки

10 лет — + 100%, или + 2 минимальных;

15 лет — + 150%, или + 3 минимальных;

20 лет — + 200%, или + 4 минимальных;

25 лет — + 250%,  и т.д:

- если более 10 лет отработал в лаве — то    добавка к пенсии 10%;

-если более10 лет отработал в  проходке  — то добавка к пенсии 10%;

- если более 15 лет отработал в лаве или в проходке  — то добавка к пенсии 25%; и  так далее — все должно быть конкретным и прозрачным, и каким-то образом отметить работу работников погрузочно-транспортного комплекса (выборщики, машинисты конвейеров, бункеровщики — список №2.) в процентах от подземных.

2. Помощь на питание необходимо производить в виде выдачи «тормозка» на каждую смену работы в размере (колбаса копченая  — 200 граммов, хлеб — 200 граммов, овощи — 100 граммов и т. д.) — конкретно записать, как норму Правил Безопасности — предусмотреть уголовную ответственность за невыполнение.
3. Помощь на оздоровление выдавать один раз в год, возможно — в размере 4 минимальных заработных плат по Украине, (это современная стоимость путевки в двухместном номере, в санатории на территории Украины) — выдача должна производиться в конкретный день месяц каждого года или за три дня  до ежегодного отпуска — ответственность за невыполнение.
4. Заработная плата соответствовала бы квалификации, тяжести, характеру труда примерно такая: 

- 6 разряд — 425 грн.- за 6 час;-

- 5 разряд -400 гривен за 6 час; 

- 4 разряд — 375 гривен за 6 час. 

Запретить в шахте производить оплату работ ниже 4 разряда.

На добычном или подготовительном участке — добавка к ставке ко всем разрядам по 30%

5. Время движения к рабочему месту и обратно производить из расчета присвоенного работнику разряда (в настоящее время, согласно отраслевому соглашению оплата производится из расчета 1-го разряда).
6. В случае изменения  минимальной зарплаты  обязательное увеличение  ставок на коэффициент повышения минимальной зарплаты — установить ответственность за невыполнение.
7. Отпуск для подземных работников должен быть предусмотрен не ниже 69 дней в год, как определено законами Украины. В настоящее время подземные работники угольной промышленности Украины могут получать максимальный отпуск 66 дней. Не более 28 дней основного отпуска, не более 24 дня за особый характер работы, не более 14 дней за работу во вредных и опасных условиях. В законе «Об отпусках» оговорено, что основной отпуск 28, дополнительный до 35 за особый характер работы, до 35 за работу во вредных условиях — всего 28+35+35=98. Но приказами Минздрава и постановлениями Кабмина эти отпуска для подземных рабочих уменьшены.
8. Обязательно должна предусматриваться уголовная ответственность профсоюзных функционеров за внесение в колдоговор незаконных (кабальных для работников предприятий) пунктов, потому что они этими пунктами нарушают права других граждан, а согласно Закону должны устанавливать только льготы. 
9. Необходимо изменить статью 34 закона Украины «Об общегосударственном социальном страховании от несчастного случая на производстве…», которая ограничивает выплаты травмированным шахтерам. С вступлением в силу в 2001 году этого Закона ни один травмированный рабочий не получил единовременное пособие в связи с полученной травмой в полном объеме. Этим же законом определено, что семьи погибших получают пособие только за 60 месяцев (пятилетнее). То есть, на законодательном уровне установлено, что погибший на производстве работник теряет 60% трудоспособности, а на 40% еще остается трудоспособным. Эту несправедливость необходимо устранить.
10. Необходимо профсоюзам возвратить права, которые у них были, согласно КЗоТ УССР до 1991г.,- и многие вопросы престижности шахтерского труда решатся профсоюзами.
11. Необходимо предусмотреть защиту от безработицы оп тому, что при современном отношении к людям в ОАО «Краснодонуголь» или все станут безработными или будут работать на нижеоплачиваемых работах. 
12. Необходимо предусмотреть развитие инфраструктуры шахтерских поселений.
13. Рабочий день (необходимо конкретизировать, что в себя включает это понятие) — категория неотработанная. В настоящее время законодательно не установлено, что считается рабочим днем для шахтера. Конвенция МОТ № 31 в Украине  отменена, а в ней сказано конкретно. «Рабочие время считается с момента  входа в клеть, до момента выхода из нее». Все остальное — это принудительный  труд. В настоящее время соглашении согласились на «лимит неоплачиваемого времени» н предприятии (1час и 1,5 часа). Кроме этого «лимита», для получения наряда шахтер должен прибыть на шахту за полтора часа до работы, то есть для шахтеров есть официально узаконенный принудительный бесплатный труд — это и есть «престижный шахтерский труд» но только для подземных рабочих шахт. В других отраслях промышленности, к счастью, — такого нет.

Руководитель проекта Д. Калитвенцев.